李克强力推国际产能合作：升级版中国“走出去”

　　继“一带一路”、亚投行等倡议之后，全球经济舞台上，中国亮出一张新牌——国际产能合作。国务院总理李克强已经成为这一战略的“超级推销员”∶6月欧洲行推销中国装备产能，5月拉美行敲定“两洋铁路”。

　　5月，国务院发布了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(下称《意见》)，阐述了其对促进当前中国经济和产业发展的重要意义，明确了主要目标，在专项财税支持政策、融资支持、中介机构、政府服务等方面都有突破。这是第一次以国务院文件的高规格形式推进装备和产能国际合作。

　　国家发改委外资司司长顾大伟向财新记者指出，《意见》可谓政策意图清晰、重点任务明确且政策措施务实，“提出了18项针对性强、含金量高的政策措施，为中国企业‘走出去’减负添力、保驾护航”。

　　近年，中国已成为最大产品出口国，从轻工机电到高铁核电，从单一产品到技术资本服务，对外贸易结构正在从过去以贸易、能源资源为主转向制造业、高科技、航空航天等多元组合，并扩展到更为广泛的政治、安全、经济以及社会文化等领域。

　　“装备走出去和产能合作面向全球、覆盖面广，对提高中国的国际声誉，作用很大。”一位国开行业务发展部人士认为，而中国企业在新一轮“走出去”中，能否与被投资国家谋求双赢，是战略成功的关键。

　　一种较有代表性的声音认为，应先做出来一两个样板项目，才会让其他国家更积极参与;另一种则认为，外部环境具备了大规模走出去的机遇，国家鼓励政策亦逐步到位，“企业自己要练好内功。特别是国企，不能再躺在国家怀里了”。

　　多位央企高管告诉财新记者，从外部环境看，目前是中资企业大规模走出去的机会，但走出去不应“一哄而起”，“首先看企业自身的准备，不要为了走出去而走出去，你没准备好，也没有那个能力，就吃亏吃定了。” 中石化集团公司总会计师刘运表示。

　　中铁建子公司中非莱基投资有限公司(下称中非莱基)总经理郑军分析，“走出去的确风险很大。各种国际标准都提高了，国际竞争更激烈了，企业挑战也更大;但国内产能普遍过剩，现在是加快走出去的难得的战略机遇期。”

　　分析人士指出，关于国际产能合作的新模式思路，一是多打组合拳，将装备、技术、管理、标准和资本尽可能多地“打包”，与合作对象深度融合;二是改变过去“短单”太多局面，将产能合作、产业链形成“长单”;三是中小企业尤其是劳动密集型企业要加速转向技术甚至高科技服务型产业;四是对一些产能不强、同时国内需求有限的国家，可以为其产品提供一定市场。有取有予，义利结合，才能共同发展。

　　全球基建潮

　　国际产能合作目前一大亮点在于，全球基建热潮给中国带来了新的机遇。

　　国务院发展研究中心副主任隆国强表示，欧美发达经济体的基础设施需升级;对发展中经济体而言，基础设施的建设是工业化、城镇化的基础和前提;亚投行的顺利建立正反映出全球对基础设施建设的高度重视。

　　“两洋铁路的建成将意味着海洋丝绸之路扩展到拉美。”一位秘鲁政府人士如是向财新记者表示。“两洋铁路”指的是是指横跨南美洲大陆，连接太平洋岸及大西洋岸的铁路建设项目，这是5月李克强访拉美时最受关注的项目。上海国际问题研究院美洲研究中心副研究员牛海彬认为， “这代表了中拉经济合作质量的显著提升，铁路的建成有望把拉美国家的资源优势转化为产业优势”。

　　“3×3”这一新模式于李克强访问拉美时首提，即契合拉美国家需求，共同建设物流、电力、信息三大通道;遵循市场经济规律，实行企业、社会、政府三者良性互动的合作方式;围绕中拉合作项目，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道。与第一组3对应的是此次随行的优势企业，有中国中车、中国中铁旗下公司和多家中字头的交运、工程类企业;也包括国家电网、中国核工业集团和国家核电技术公司等能源类企业;更涵盖了多家以“互联网+”为代表的中国新兴企业，如华为、中兴通讯、奇虎360、浪潮集团等。

　　顾大伟介绍，去年来，发改委着手推动国际产能合作，从部分国家，如哈萨克斯坦入手，循序渐进，目前中哈、中印(印尼)、中非等产能合作进展积极。

　　拉美多国均显示出积极性。巴西政府人士告诉财新记者，该模式和巴西发展基础设施的计划正好相符;哥伦比亚政府人士表示，哥方期待新合作模式超越贸易，推动对基础设施、农业和旅游行业的投资和金融合作;秘鲁政府人士称，“3×3”模式是其理想中所需的合作框架，是双赢的合作;智利驻华使馆经济商务公使衔参赞贝安之(Andreas Pierotic)表示，智方希望加强基础设施等领域的产能合作，并透露已和中国讨论了不少细节，涉及三个高速或铁路项目，分别从智利连接到阿根廷、巴拉圭和巴西。

　　继拉美之行拿下大单后，6月，李克强访欧，见证总额近700亿美元合作协议及合同的签署，加强核电合作、航空等领域合作。目前，中欧正就“一带一路”倡议与欧洲基建投资计划“容克计划”的对接进行深入探讨。

　　“中国企业‘走出去’不再像以前那样主要做最低端的施工工程。”隆国强近日在国研智库论坛2015年中国资本峰会上表示，大部分企业已具备总包能力，包括设计、融资、总包合同的实际完成额以每年20%到30%速度增长。“最关键的是，中国的水泥厂、发电厂等装备都跟着这些工程承包‘走出去’，把中国一大批装备带到了全球”。

　　产业布局上，《意见》选择国内制造能力强、技术水平高、国际竞争优势明显、国际市场有需求的领域为重点，梳理了12个重点行业，即钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程，并有针对性地指出了相应行业“用何种方法走出去更好”。

　　“这12个行业抓得很准，正是国内迫切需要升级转型的行业，这些产业正是国外需要、国内有优势，而且具有带动作用，比如高铁可以带动一批项目、贸易装备、基础设施建设等同时走出去。”郑军称。这12个行业里主要是重化工行业，领头的主要是国企。 “中国企业‘走出去’的第一方阵就是高铁、核电、电网电力设备，有竞争实力，尤其是高铁，1.6万公里里程的营运经验，没有其他国家可以做到。”中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀分析称，像钢铁、有色、建材、电力设备等行业，中国都有优势。

　　多位业内资深人士亦强调，优势产能并非简单的过剩产能转移。以非洲为例，它“比中国落后二十到三十年，非洲的建材水泥价格是中国的30倍，这些产能输出过去恰好是非洲发展阶段最需要的，绝非淘汰产能，这符合经济规律、产业发展规律和国际关系规律”。

　　简政搭台

　　“中国的资本输出必须不同于西方资本，要有全球胸怀、全球视野。”在国务院侨务办公室副主任何亚非看来，国际产能合作要具备几个条件，一个是两国之间的政治沟通是否顺畅;二是 “要兼顾对方国家的经济总体发展战略，不能仅仅从自己单方面盈利性的角度考虑;中国作为发展中大国，将来是要在全球起引领作用，要考虑国家形象和大国责任。”

　　今年以来，中国大力推动国际产能合作的努力，首先体现在政府搭台，完善各种机制。

　　4月3日，李克强总理主持召开中国装备走出去和推进国际产能合作座谈会，首次提出要推动中国外贸从“大进大出”转向“优进优出”，形成开放型经济新格局。在此格局下，不只中国单方获益，“不仅有利于中国盘活存量资产，也有利于其他国家加快工业化进程、扩大就业，还可以为中国与发达国家合作开拓第三方市场创造更多机遇。各得其所、互利共赢。”他强调，关键是要完善政府推动、企业主导、商业运作的合作机制。

　　约一个月后，国务院即发布了《意见》，提出力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立。

　　今年一个明显变化是，国开行、中国出口信用保险公司(下称中信保)的信贷、保险额度大幅增加，为企业海外项目大开绿灯，直接点燃了企业海外投资的热情。“原来项目少，现在业务都忙的来不及做。”中信保浙江分公司人士表示。今年一季度中信保累计实现承保金额1179亿美元，同比增长11.5%。

　　“《意见》很全面，真正梳理了以往分散在各部门的政策，并统筹协调在一起，对于中国企业‘走出去’，谁做先锋、谁做服务保障、如何服务和引导、企业‘走出去’到哪儿，都梳理得很清晰。”郑军对此解读。

　　“发改委也在推进机关定位转型，要把更多的精力放到事关境外投资全局的重大战略上去，使企业到境外投资走得更稳、更好。”6月11日，国家发改委副主任张勇在出席中国政府网的“简政放权”系列访谈时表示。

　　据张勇介绍，从2014年7月到2015年3月，在系统备案企业1000万美元以上大型境外投资项目共500多个，中方协议投资额将近1000亿美元，说明市场活力进一步释放。同时，发改委借助网上备案系统，向项目单位精准地发布发展规划、合作意向、风险提示等相关信息，以解决企业“走出去”信息不畅的难题。

　　此前对外投资审批流程繁琐、时间往往半年一年，错过市场最好时机，是国企对外投资中的最大抱怨。“原来最头疼的是各部委审批，以后看来会好很多，政府改革还是挺快的，但企业期望的更多，管理社会经济的思想方式应该有彻底的变革，让市场配置资源真正发挥主要作用。”中纺集团公司总法律顾问张鸿飞告诉财新记者。

　　“《意见》强调‘走出去’的主体是企业，这是不会变的，因为政府不可能干涉企业经营，企业也不能老躺在政府怀里;政府只是搭平台，怎样走的更好，更多是靠企业。”郑军称。