发改委再公布两大工程包撬动投资或超10万亿

　　或将撬动15万亿投资

　　经济下行压力不减，有效投资作为稳增长重要抓手已成为共识。国家统计局此前发布数据，上半年，固定资产投资同比增长11.4%，增速比一季度回落2.1个百分点。尽管投资增速在放缓，但诸多囊括在重大工程包中的基建领域却呈现出“逆势大涨”的态势。

　　例如，交通部发布数据显示，今年上半年，公路水路完成固定资产投资7188亿元人民币，同比增长9.5%，略高于去年同期。从中国铁路总公司发布的投资情况来看，今年的铁路项目投资进度也好于以往。

　　11大工程包能撬动多少投资?上述部委下属研究部门人士对本报称，总体投资将在13万亿~15万亿之间。但他强调，这些资金并非要求一步到位，也不是完全由财政包干，多渠道融资和根据不同时期节点发力是工程包部署的主要思路。

　　从过往公开材料来看，这一数据也得到一些佐证。媒体报道去年底浙江省发改委主任谢力群就曾在一次会议上表示，2015年，国家将扩大有效投资放到稳增长非常突出的位置，国家层面已经建立了重大基础设施建设项目推进机制，即“七大工程包”，包含420多个项目，预计投资超过10万亿元。

　　记者梳理发现，尽管发改委后期新推出的四大新兴工程包所涵盖的领域总体投资规模要小于之前，但由于这部分项目市场需求和潜力都很大，投资额度达到3万亿以上是有可能实现的。此外，这部分项目不仅投资空间不可小觑，拉动的消费更是可观。

　　多举措保落实

　　为了尽快使投资及时到位、项目尽早落地，发改委采取了多种措施推进项目建设，其中，落实资金是重中之重。

　　发改委有关司局负责人昨日接受本报采访时表示，从中央预算角度来看，发改委将加快存量资金的调整使用。截至6月底，发改委已经督促各地共清理出存量资金239亿元。

　　这名负责人表示，发改委下一步将采取四个方面的措施加快中央预算内投资存量资金的调整使用。首先是要求各地于7月30日送报存量资金调整安排方案，确保这部分资金投向重点方向或本地区经济社会发展急需的在建项目。

　　在这过程中，允许地方将存量资金用于今年来已安排过中央预算内投资，但仍有资金缺口的民生公益性项目，适当降低地方配套资金压力，加快推进项目如期完成。

　　此外，发改委还将抓紧办理存量资金投资计划备案和调整相关手续，并进行方案审核。今年四季度，发改委将适时组织检查和专项稽查，对投资计划不达标的地方采取通报和惩戒。

　　落实财政之外，发改委也在扩宽多种融资渠道方面做了许多工作。发改委秘书长李朴民此前公开表示，发改委将研究建立重大项目政银企社合作对接机制，协调有关金融机构加大对重大工程的支持力度。截至今年5月底，国家开发银行已承诺重大工程贷款金额达1万多亿元。

　　下一步，发改委将建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度，为项目顺利实施创造良好条件。同时，通过中央预算内投资补助、产业基金等方式对重大工程项目给予支持。

　　此外，发改委还推出了许多措施吸引社会资本参与工程包项目。目前，发改委已经建立了首个国家部委层面的PPP项目库，并发布了1043个PPP 项目、预计总投资1.97万亿元，鼓励社会资本参与建设。下一步将加快重大工程、PPP项目贷款审批，进一步吸引社会资本通过PPP和特许经营等方式参与建设和运营。