环保产业：政策带路 民资可以大胆往前走？

　　政府资金重在引导

　　政府投资存在应急式特征，应建立基于绩效的资金分配方式和基于效果付费的资金支付方式

　　蓝虹介绍说，在加大环保投资的过程中，离不开财政配套政策。“在《水十条》涉及的诸多投资中，有不少产业链在短期内没有利润、利润低或者回报期长，也存在融资困难。”

　　在推动产业发展的过程中，政府投资引导是重要的方式。成宇涛表示，政府在环保领域的投资主要有两种：财政拨款直接投入和通过环保产业基金间接投入。其中，政府投资依赖财政预算资金和与环境相关的政策性收费每年变动幅度较小，较难跟上环境领域投资的需要。环保产业基金可以最大限度地吸引社会资本，能够发挥政府投资的最大拉动作用。

　　逯元堂分析称，目前政府的投入方式主要以投资补助、贷款贴息及“以奖代补”等方式支持环境保护项目建设，对引导社会环保投资方面起到重要的作用。“但目前来看，政府投资存在应急式特征，投资领域存在较大的变化性，缺乏长期持续的资金投入，同时资金投入渠道不稳定，资金使用效率需要提升。”

　　他认为，应逐步推进环保专项资金从“补投资”向“补运营”、从“前补助”向“后奖励”转变，允许环保专项资金用于采购环境服务，在使用方式上给专项资金更大的灵活性。还要建立基于绩效的资金分配方式和基于效果付费的资金支付方式，提高资金使用绩效。

　　与此同时，可按照市场化的运作方式，逐步建立国家环境保护基金，进一步提高财政资金对社会资本的投入引导，提高市场的积极性，最大限度的发挥财政资金的引导作用。

　　绿色金融政策向哪些企业倾斜?

　　环保产业应该扶持大企业，实现规模化、集约化发展

　　绿色金融在拉动环保投资方面也能够发挥重要作用。蓝虹建议，央行等机构可以从环保产业需求出发，制定有利于环保的绿色金融政策，比如可根据风险评级确定不同的利率等。

　　“但是，目前在绿色债券发行方面还没有特别的倾斜政策。”蓝虹告诉记者，相比贷款等手段，债券能够有效降低企业的融资成本。但由于目前国内对企业发行债券有比较严格的规定，环保企业很难满足要求。她建议，有关部门在控制风险的前提下，可给予绿色证券一定的倾斜政策。特别是环保产业具有未来收益稳定的特点，在债券发行的审核中不仅要考核环保企业现状，也奥考虑环保企业未来收益。另外，根据环保产业特点，要大力推行项目收益债，这是符合环保产业需求的债权形式。

　　“我国下一轮经济增长要靠技术创新来推动。”蓝虹表示，我国环保产业的企业规模还不够大。未来，环保产业要实现集约化、工业化，只有大公司才有能力提供这样的创新平台。

　　因为，她不赞成扶持中小环保企业，认为环保产业应该把制定规范引导和完善环保企业间的并购与合作，已引导环保企业聚合以实现规模化、集约化发展，形成环境服务平台，这样才利于技术创新和引进。

　　对于目前热议的PPP模式，蓝虹说：“财政资金投入后，与社会资本经过10～20年的风险分担、利益共享的合作，培育出满足市场化要求、实现独立运作的环境服务公司，然后，财政资金通过恰当的机制退出。这不仅能够解决目前财政资金不足的问题，而且能够扶持环境公共服务项目走向市场化。”

　　但她认为，PPP适用于整合项目，而不是小项目，需要与环保产业集约整合发展的方向是一致的，PPP模式为环保企业的聚合和整合提供了机遇和平台。

　　相关报道

　　市场活力从哪儿来?

　　应围绕市场开放、市场激活和市场规范完善市场机制

　　本报记者刘秀凤报道 环境保护部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂分析认为，我国市政污水处理设施及配套管网建设等领域仍将是市场需求最大的领域，市场竞争相对充分。而安全饮水保障、黑臭水体治理、水质良好湖泊保护等领域公益性较强，往往缺乏稳定的投资回报机制，投入风险较大，但市场空间也大，应通过模式和机制的创新引导社会资本投入。

　　根据赛迪顾问战略性新兴产业研究中心资深分析师成宇涛提供的数据，我国环保产业产值规模逐年快速上升，2014年达到9600亿元，已形成了涵盖污水处理、固废处理处置、大气污染治理、环境监测和环境修复五大子行业10个细分领域的产业体系，细分领域均出现了一批龙头企业。

　　逯元堂表示，环保市场发展应围绕市场开放、市场激活和市场规范三个方面为重点，完善环保市场机制。目前我国全社会仅用于固定资产的年度环保投资已超过万亿，而环保产品和服务营业收入仅为四五千亿元，环保投资对环保产业拉动力度不大，市场不够开放是其中的原因之一。

　　而逐步放开环保市场还要加强引导和监管，通过绩效考评、信息公开、诚信档案、行业标杆、黑名单等综合措施，维持良好的市场秩序。同时，提高产业技术支撑水平和环保企业核心竞争力。

　　但环保产业是一个典型的政策性市场，要严格环境执法。中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹说，环保政策和法律法规不能是“棉花糖”，要通过严格执法确保市场需求的稳定。