小南海水电站的十年环保博弈

　　保护区范围被缩小后不久，小南海水电站就举行了奠基仪式。虽然当时环保部副部长吴晓青表示，环保部仍未收到环评的相关材料。但“三通一平”等前期工程的环评审批权则在重庆市环保局手中。

　　据长江水资源保护科学研究院官网发布的《小南海水电站“三通一平”工程环评报告简本》显示，“三通一平”工程建设对调整后的长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的结构、功能及保护对象不产生影响。

　　在反对声中仓促上马

　　实际上，小南海水电站于20多年前就开始酝酿。1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划》中提到：“长江干流三峡之上、向家坝之下，应当修建小南海、朱杨溪、石硼等大型电站。”

　　上世纪90年代起，四川省就开始对小南海水电站进行论证彼时重庆还不是直辖市。1997年重庆成为直辖市，同年12月小南海水电站开工，后因建设资金未落实，于1998年停建。2006年8月8日，重庆市又与三峡集团签订了水电开发合作协议，明确后者为小南海水电站的业主，重启了项目。

　　因位于自然保护区内，小南海水电站自规划起就遭到环保组织和生态环境学者的普遍反对。2009年5月，数位学者发表联名信：“希望决策层能够统筹权衡开发和保护，包括否决经济效益有限而环境影响巨大的小南海、朱杨溪、石硼电站项目。”

　　尽管反对声一片，但小南海水电站还是冲破了重重阻碍，于2012年2月4日拿到了国家发改委同意开展前期工作的批文，宣布“三通一平”工程开工。

　　2012年3月29日，小南海水电站举行了奠基仪式，重庆市市长黄奇帆、时任三峡集团董事长曹广晶悉数到场。黄奇帆指出小南海水电站的综合效益：电力保障突出，缓解重庆能源紧张;改变川江河段航道条件，发挥黄金水道航运作用;减少重庆主城港区泥沙淤积，增强重庆主城和三峡水库防洪能力;改善提水条件、降低取水成本，解决渝西地区工程性缺水问题。

　　在反对者看来，重庆市主张建设小南海水电站的理由并不成立。“它上游有乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝四个大型水电站，下游还有葛洲坝和三峡水电站，小南海水电站的装机容量这些水电站发电量总和的3%，几乎可以忽略不计。”地质学家杨勇向《棱镜》表示，重庆的电力资源缺口完全可以通过这些巨型水电站协调解决。

　　更令反对者纳闷的是，小南海水电站的经济效益并不好，其工程成本高、收益低、风险大。据《重庆日报》2012年3月30日披露的数据，小南海的单位千瓦装机投资将达到16000元，是金沙江下游3座梯级电站平均投资的3.6倍多，也远远超过三峡4950元的单位千瓦装机投资。

　　博弈仍在继续

　　或许因为反对声音太大，自从奠基仪式后，“一路高歌”的小南海工程建设却没有动工。一位去过现场的环保人士向《棱镜》描述，工地已经长满杂草。小南海水电站总设计师周良景则表示，2012年的奠基仪式更多是纪念性质，并非真正意义上的开工。

　　沉寂了三年，重庆市长黄奇帆在2015年的政府工作报告中提到，今年将启动建设小南海水电站。在《关于重庆市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告》中也称：重庆力争开工小南海及其配套工程。

　　不过，被“步步紧逼”的环保部此次重申自然保护区的重要性，在乌东德水电站的环保批复中“顺带”叫停了小南海水电站。在环保人士看来，环保部对小南海水电站“判了死刑”。然而有人并不这样认为。

　　中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对《棱镜》表示：“小南海水电站是国家规划项目，是不能更改的，要改也是国务院来改。环保部的批复只能代表其部门意见，并不代表水电站要完全停下来。”

　　小南海水电站总设计师周良景也表示，自己注意到了环保部的批复，不过他的团队并未接到叫停通知，“还在正常工作，该研究的研究，该写报告的写报告。”他说：“我们都还没有申报工程环评，环保部怎么否决?项目前期论证很快能结束，正准备申报，目前我们没有接到任何新的指示和通知，工作照常。”

　　“国务院都发文要求积极推进，环保部的批复和国务院冲突了。”周良景承认小南海水电站项目存在争议，但规划环评已经获得国务院批准，不解的是，为何环保部会在对乌东德水电站的环评批复中否决小南海水电站。

　　不过，周良景指出，自己的团队一直对生态问题特别重视，做了近10年的项目可行性研究，专门针对鱼类洄游、生态保护报告就有20本，已经找到有效措施解决生态问题。“基本上是建立生态通道、加强栖息地的保护、增殖放流、禁渔、加强水生态监测等。”周良景说。

　　然而，曹文宣院士针锋相对的指出：“他们的数据和论证都不充分，说珍惜动物只有6种，我随便抓一把都不止6种。”他进一步指出：“搞水利的人认为只要花几千万修一个鱼类通道就可以解决问题，实际上不行，建坝影响的是整个水域，河滩也没了，鱼卵漂流下来90%都是死的。通道与自然河流肯定不一样，几十米的落差，鱼类通过都会摔死。”

　　中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水力资源所所长王浩也对《棱镜》表示：“水利工程最不好处理的就是鱼类回游通道问题，现在用大水箱来回双向过坝，也做一些鱼道，但是坦白说，在国内特别成功的例子现在还不是特别多，还在探索之中。”

　　小南海水电站何去何从?《棱镜》就此联系了环保部、重庆市、三峡集团等相关方，但都对外保持沉默。据《南方周末》报道，重庆市委一位匿名官员表态：“原则上讲，小南海项目正在依法依规地进行，包括环评等还没有进行到那个程度。”

　　“乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝，还有三峡、葛洲坝等几大水电站都不属于重庆市，小南海是重庆市界内唯一的大型水电站，所以他们才特别积极。”翁立达指出，从小南海水电站步步紧逼环保、农业部门，到现在被突然叫停，反映的是各利益部门的博弈。

　　不过，目前看来，博弈仍在继续，小南海水电站的命运未卜。