新电改启幕 万亿售电市场空间打开

　　电改再度启程。3月16日，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(简称“九号文”)内部印发。虽还未正式对外发布，但新电改即将开启的万亿售电市场、能源互联网等新兴生产力下的电力新业态，已被市场翘首企盼。

　　新电改确定的重点路径是：“放开输配以外的竞争性环节电价，放开配售电业务，放开公益性和调节性以外的发电计划，交易机构相对独立、加强政府监管，强化电力统筹规划”。对于行业热议的电网拆分和输配分开等破除垄断问题，文件表述为“深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究”，并没有更多细节。

　　上证报记者了解到，国家发改委正在牵头制定N个配套细则，包括稳步推进电力改革工作、有序售用电计划、促进电力市场化交易、电力交易机构组建和运营办法、配售电业务准入和监管办法、售电侧体制改革、社会资本进入增量配电领域和输配电价核定办法等指导意见。

　　“不要过度关注改革对电价的影响”，这是多名专家接受上证报记者采访时的观点。电改专家王冬容对上证报记者表示，新电改方案融合了各方的诉求，算是一种组合疗法，体制上动作不大，倒是机制建设和行业管理上着墨较多，最大意义是“新兴生产力”的想象空间。

　　“不要低估了新电改的作用，也不要低估了新兴生产力的生命力，很多新事物，给一点门缝，就会茁壮成长。”他说，本轮改革最大的驱动力也在此。

　　他所说的新兴生产力，即“九号文”提到的“鼓励社会资本投资配电业务”以及“全面放开用户侧分布式电源市场”等。文件明确，符合条件的售电主体有：高新产业园区或经济技术开发区，拥有分布式电源的用户或微网系统，供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司，发电企业。

　　申万环保公用研报分析，电改政策出台，全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场即将开启，售电侧采取多元化方式引入竞争，独立配售电资源企业和发电企业已有销售渠道和生产优势，更利于摄入售电市场业务，具备电改先行条件的区域性电力平台最先受益。

　　一位发改委电改专家委员会成员认为，新电改对行业最大的影响来源于新兴生产力和分布式发电，第一张售电牌照可能出现在试点地区拥有国资背景的发电集团。王冬容也认为，发电企业进入售电和配电、分布式能源等领域有一定的先天优势。“因此，发电企业如果不能及时调整自己的发展和经营战略，未来很长时间日子会很难过。”

　　此外，新电改方案最大的亮点是将分布式能源单列，将极大促进新能源的发展，扫清体制障碍，催生多种商业模式解决分布式瓶颈。