新电改方案通过 或明年择机推开：动了谁的奶酪？

　　赶在新年来临之前，中国能源行业今年最大的悬念——“新版电力体制改革方案”终于落定。

　　多家媒体报道，从多位知情人士处证实，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(新电改总体方案)已获原则性通过，待批复后择机发布。

　　接近决策层的人士表示，新电改方案“并无太大新意”，将不会对电网企业进行横向拆分，也不涉及““调度独立”，但明确了电网企业的公共服务属性、改变了电网“吃差价”的盈利模式，最大的亮点在于网售分开(即不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费)，培育多种售电主体。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。

　　业界对新电改方案颇有分歧：非议者认为改革不彻底，趋于保守和温和，是多方利益博弈妥协的结果，如何核定输配电价、改革目标和方向等关键性问题并不清晰，试点也有可能拖延整体改革进度。然而，本轮改革标志着电网公司向输配电企业职能转型，电力价格由供求双方自主确定的可能性开启，意味着新电改将进入实质阶段，电力市场格局也将发生深刻变革。

　　电改博弈多年 新方案尘埃落定终获通过

　　与其他行业相比，中国的电力行业改革推进得最为艰难，一直是一块异常难啃的“硬骨头”。

　　上一轮电力体制改革发端于12年前。2002年，国务院下发《电力体制改革方案》(即俗称的电改“五号文”)，提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字电改方针。

　　12年过去了，在整个电力行业中，中国现有的电力行业格局基本维持了“五号文”改革规划，但只完成了“厂网分开、主辅分离”，“输配分开、竞价上网”曾小范围试点都均告失败。

　　2003年启动的厂网分离改革，原国家电力公司被拆分为两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团。但在实施完厂网分开之后，因为牵涉到的利益太多，多方博弈下电改渐行渐缓，2008年后基本陷入停滞。

　　然而，陈旧的电力体制问题在越来越多的领域暴露出来：煤电矛盾激烈，新能源发展受阻，原国家电监会形同虚设……电力行业几乎所有的矛盾都最终指向体制性问题。

　　2013年新一届政府组成之后，重启电改呼声再起，新电改方案的制定和出台也就成了关注的焦点，在争议声中艰难推进。

　　今年6月13日召开的中央财经领导小组第六次会议上，国家主席习近平明确提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案，并对发改委提出要求，在今年底拿出新电改方案。

　　有媒体12月初报道称，新电改方案11月底已经上报相关部门，本月内出台的可能性很大。

　　经过了多次征求意见和专家研讨，赶在新年来临之前，国家发改委如期交卷——据报道，新电改方案已在12月24日举行的国务院常务会议上获原则性通过，将择机向社会发布。