“近年来社会上出现的不分国情和发展阶段盲目唱衰煤电甚至‘妖魔化’煤电的声音，部分地方采取的‘运动式’减碳做法，对煤电行业持续健康发展造成不利影响。‘十四五’及更长一段时期，煤电在能源兜底保障和绿色低碳转型方面将继续发挥不可替代作用，优化煤电营商环境对维护国家能源安全具有重要意义。”全国政协常委、第十三届全国政协经济委员会副主任曹培玺说。

曹培玺指出，“十四五”及更长一段时期，我国用电负荷“冬夏”双峰特征将更加突出，出力波动性较强的新能源在电力系统中占比持续提高，电力供需紧平衡日益加重，电力调峰难度日益加大。煤电在支撑电力系统安全稳定运行、服务可再生能源大规模发展、助力实现碳达峰碳中和目标等方面，将继续发挥不可替代的作用。

党中央、国务院高度重视能源安全和煤电行业高质量发展问题。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》以及中共中央政治局第三十六次集体学习，都对绿色低碳发展、确保能源安全做出部署要求。

为此，曹培玺从政策、市场、法治等方面，提出优化煤电营商环境的建议。“一是切实贯彻落实中央对能源工作的部署要求，支持煤电产业平稳有序转型；二是巩固煤电上网电价市场化改革成果，确保市场交易放开规模与价格浮动范围执行到位；三是提高法治化水平，依法规范市场价格秩序，进一步完善能源安全和应急制度，通过强化环保约束和碳排放管理促进煤电优化发展。”

技术方面，曹培玺认为，需要加快传统火电低碳零碳负碳技术研发。近年来，我国火电清洁高效发电技术迅猛发展，超超临界发电技术已达到世界先进水平，但二氧化碳排放依然较高，占能源行业二氧化碳排放总量的40%以上。“从目前情况看，对火电在新型电力系统中的作用尚未形成共识，缺乏国家层面明晰的火电降碳路径，火电企业对降碳技术研发和装备投入有心无力，火电降碳技术研发应用还面临一些问题。”

为推动火电降碳技术研发，曹培玺建议：一是出台火电中长期发展指导意见，为火电价值发挥和降碳技术研发指明方向；二是强化科技创新引领，为火电降碳关键技术攻关创造良好环境；三是完善政策激励机制，为降碳技术研发提供坚实保障。在火电企业普遍因煤炭涨价陷入大面积亏损的大环境下，加大政策调控力度，出台煤炭交易限价措施，将煤价调控至合理区间。