特别的供暖季：京津冀“最严停工令”来了

　　PM2.5之仗

　　今年是《大气十条》第一阶段的收官之年，京津冀地区环保压力自然不小。2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增耗能等内容，被称为《大气十条》。

　　根据《大气十条》要求，京津冀细颗粒物浓度要下降25%，北京市年均浓度须控制在60微克/立方米左右。这对京津冀环保部门提出了更严的要求。在10月份环保部例行发布会上，京津冀三地环保厅长分别作出回应。北京市环保局局长方力说，截至10月29日，北京市PM2.5平均浓度为60微克/立方米，同比下降6.3%，较2013年同期下降34.1%，达标天数174天，同比增加4天。特别是3-8月份，连续六个月PM2.5浓度均为近五年同期最好水平，并创造了持续220天无重污染日(扣除沙尘影响)的历史最好记录。

　　另外，天津市环保局局长温武瑞表示，天津在2016年PM2.5浓度已下降到69微克/立方米，比2013年下降了28.1%。河北省环保厅厅长高建民称，河北提前两年实现PM2.5下降25%的目标任务。

　　从数据来看，2016年北京PM2.5年均浓度由2013年的每立方米89.5微克降到73微克，同比降9.9%，但达到60微克/立方米的任务，今年需降17.8%，接近去年降幅的两倍。今年上半年天津PM2.5平均浓度为71微克/立方米，河北省前10月PM2.5平均浓度为64微克/立方米，比2013年同期下降38.5%。

　　尽管对于京津冀三地来说实现目标有一定的基础，但远未到可以乐观的程度。近年来的治理实践表明，秋冬季空气质量改善并不明显且容易反弹。今年1至2月，北京PM2.5平均浓度同比反弹超60%，北京市环保局称，如果年底要达标，后10个月都要达到历史同期最好水平。数据显示，今年3月份到现在，除9月份外，其余7个月北京PM2.5月均浓度均是历史最低。不过，北京市PM2.5平均浓度6.3%的下降比例与17.8%的目标任务相比，还有一定距离。这意味着接下来的40天，北京市必须再度加大减排力度。

　　李佐军认为：“要彻底解决环境问题，环保部门只是一方面力量，像诸如提高能源利用效率、优化能源结构和产业结构等这些问题并不是环保部门能够单独解决的，它涉及到很多其他相关部门。所以要强调由更多部门一起协调配合，从源头和综合治理角度来解决问题。”

　　力度不断加码

　　京津冀区域的环保整治力度正在不断加码升级。

　　经济观察报了解到，此前为切实改善大气质量，环保部采取了“压茬式”的行动并首次针对秋冬季打出“1+6”组合拳，中央环保督察、强化督查、巡查行动环环相扣，散煤归零、斩除“散乱污”、提标改造项项加紧跟进，环保部强力治霾力度和精细度前所未有。

　　目前，5600人次、为期一年的大气污染防治强化督查行动和秋冬季大气污染防治强化督查行动正在紧锣密鼓地进行，它与2480人次为期4个月的巡查行动恰似环保部释放出的两支“利箭”，共同发力。另外，环保部还派出28个专家组，分赴28城包产到户，指导科技攻关。

　　“环保督查巡查是解决我们现有法律法规政策落地的问题，原来我们出台了很多政策，但效果并不明显或者没有实施，督查巡查就是针对法律法规政策是否落地、落实是否到位以及效果如何进行检查，这是非常必要，也是意义重大的。”李佐军说。

　　从11月16日环保部公布的首批中央环保督察问责人数来看，8省(区)共问责1140人，其中厅级干部就有130人(正厅级干部24人)，处级干部504人(正处级干部248人)，问责地方党委46人，地方政府299人，国有企业49人等。问责处理人数之多、涉及部门之广、力度之大前所未有。

　　环保部相关负责人表示：“下一步，环保部坚持督查、交办、巡查、约谈、专项督察‘五步法’，就是为了切实传导压力，层层传导到地方党委政府及其有关部门，确保环境保护各项措施落地见效。”

　　李佐军对经济观察报说：“近年来，环保法律法规已出台了很多，现在的关键是落实和执行的问题。靠法治手段起作用往往需要时间，而且比较复杂，短期有时还起不了多大作用，故目前被迫更多使用行政手段。从长期来看，随着法治水平提高、全社会法律意识增强，法治手段将成为主要手段。”

　　在李佐军看来，目前能立竿见影的就是行政手段——如关停和限产等，这比较容易操作，但“后遗症”和副作用也比较大。所以想要真正将环境治好，还是要采取行政手段、市场手段、法治手段和思想劝导等各种手段，共同发力。

　　如何让供暖季不再有雾霾的笼罩?如何让蓝天白云更多的持续下去?这是摆在京津冀地区环保部门面前的一道颇具挑战性的必答题。