数据调查丨成本监审助力输配电价改革纵深推进

　　日前，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍了《政府制定价格成本监审办法》修订情况，披露了近年来国家发展改革委进行成本监审情况。

　　据国家发改委相关负责人介绍，2015年以来，电网企业的输配电成本监审陆续开展，实现了各环节的全覆盖。这也是首次在全国范围内组织的对超大型自然垄断环节开展的定价成本监审。标志着国家对电网企业成本监管全面进入科学监管、制度监管的新阶段。

　　截至目前，输配电成本监审共核减与输配电不相关、不合理的费用约1200亿元，平均核减的比例达14.5%。以此为基础，在电网投资大幅增长、电量增速趋缓的情况下，国家最终核减了32个省级电网准许收入约480亿元。

　　将时间的指针拨回2015年3月，新一轮电力体制改革开展已2年有余。业内人士认为，输配电价改革是整个电力体制改革中“硬骨头”中的“硬骨头”。那么，在啃这块“硬骨头”的过程中，成本监审究竟起到了怎样的作用?

　　首先，我们先要了解的是成本监审究竟是什么。国家发改委市场与价格研究所研究员刘树杰对记者表示，我们国家目前97%左右的商品和服务定价已经放开。剩下3%需要政府干预价格的，主要是供电、供水、供暖等具有自然垄断性质的公用事业，与国计民生密切相关，对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用，而成本是价格形成的基础。

　　在推进输配电价改革的过程中，严格的输配电成本监审可谓立下了汗马功劳。国家发改委价格司副司长丁杰表示，“通过严格的输配电价成本监审，管住了电网这个中间环节。同时，也为放开两头，扩大电力市场化交易创造了有利条件。” 丁杰指出，输配电价改革前后，全国电力市场化交易的电量从2014年的3000亿千瓦时提高到2017年约1万亿千瓦时，市场化的电量比重从7%提高到25%，市场化的效果十分明显。

　　近日，中国电力新闻网以及中电传媒微博、微信、论坛发起关于“成本监审对电力体制改革有哪些影响?”的话题征集活动，调查结果显示如下：14%的网友认为能够推动输配电价改革，20%的网友认为推进成本监审能够扩大电力市场交易，23%的网友认为能够优化电力企业内部管理，41%的网友认为这能够改变电网企业盈利模式和经营方式。

　　成本监审是加强电网企业监管、建立成本约束机制的重要手段，是科学制定输配电价的重要前提，需要驰而不息，久久为功。

　　目前，我国电网输配电价成本监审遵循合理归集、从严核定、新老分开、共同监管的原则。各省输配电价成本监审，主要由地方价格监管机构牵头，省级电网公司出具总财务及资产报表，再由第三方审计部门或单位对相关财务、资产报表进行审计与核实。据广东电网相关负责人对记者表示，我国一个省级电网体量巨大，要面对几万亿资产，几千个核算单位，几百万张财务报表资料，其难度可想而知。

　　近日，国家发展改革委表示，在华北区域电网输配电价格改革试点基础上，开展华东、华中、东北、西北区域电网输电价格改革工作，计划今年底前完成其输电价格核定。

　　完成成本监审任务之后，电网企业也发生了大量积极的变化。国家发改委相关负责人介绍，目前电网企业已经开始根据监管需要，注重从资产、投资、财务、预算等诸多方面改进和优化内部管理，可以说成本监审对转变电网企业的经营方式和盈利模式具有革命性影响。