史上最大力度配售电改革落地 电网垄断能力大幅受限

　　作为新一轮电力体制改革最大亮点，配售电改革全面落地开花在即。《经济参考报》记者10月11日获悉，继广东、重庆、新疆生产建设兵团、福建和黑龙江之后，国家发改委、国家能源局批复同意河北开展售电侧改革试点。

　　同时，业内翘首以盼的《售电公司准入与退出管理办法》(下称《售电办法》)和《有序放开配电网业务管理办法》(下称《配网办法》)两大核心文件终于出炉。分析人士一致认为，这两大文件堪称新电改两年来改革力度最大的政策，电网垄断能力大幅受限，将在根本上有效推进整个改革进程。

　　提速售电侧改革试点扩至六地

　　2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕。最大的亮点是提出稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。“标志着我国一直以来电网独家垄断配售电的体制被彻底打破。与法国、英国等国类似，在我国，民营资本也将能够投资新增配电网及成立售电公司。”华北电力大学教授曾鸣如此评价道。

　　当年年底，广东和重庆成为首批售电侧专项改革试点，截至2016年8月进入广东省经信委目录的市场化售电公司已达到127家，3至9月份累计成交电量达到159.8亿千瓦时，超过全年140亿千瓦时的原定竞价电量，而且9月份成交售电公司数目大幅增加，售电市场竞争激烈性已经有所体现。

　　今年以来，电改进一步提速。4月底，新疆建设兵团成为第三个售电侧专项改革试点，9月又一天内批复福建、黑龙江两个售电侧专项改革试点。据《经济参考报》记者了解，目前新疆建设兵团已初步建立了售电侧改革工作机制，培育市场主体、制定相关规划，启动了配电网资产摸底调研工作。

　　此次获批的《河北售电侧改革试点方案》提出，将有序放开售电业务、鼓励社会资本成立售电公司开展售电业务，选择条件适宜的区域向社会资本放开增量配电业务，培育拥有配电网运营权的售电公司。允许用户自由选择售电公司进行交易或与发电企业直接交易，不参与交易的用户，由电网企业提供保底服务并执行政府定价。

　　随着售电改革试点范围的不断扩大，售电市场的活跃度也日趋增强。自从去年新电改方案公布后，据《经济参考报》记者不完全统计，除西藏外各省(市、区)均成立了售电公司，目前全国成立的售电公司达到600家左右，其中民营资本更为活跃。

　　限制电网参与配售电将受影响

　　与此相比，增量配电网放开在真正意义上触及了电网企业的核心利益，推动改革的阻力要更大，放开的脚步则要缓慢一些。据《经济参考报》记者了解，此前在电网参与竞争性售电业务、增量配电的合法性，输配电的划分标准、对电网安全的影响等多个方面，各方均存在争议。不过，如今这一切发生了变化。