2016年两会15份“电力十足”的能源电力、环保提案议案

　　2016年两会3日开幕，针对能源电力，人大代表、政协委员们都提出了什么提案?

　　将炼油化工先进技术 打造成走出去新名片(提案议案)

　　全国政协委员中国工程院院士 曹湘洪

　　我国已成为世界石化工业大国，大部分石化产品产能位居世界前列，炼油能力位居全球第二位，并拥有强大的炼化工程设计、施工、监理和项目管理能力。目前，中东、俄罗斯等“一带一路”沿线油气资源国，正加快产业结构调整，推进石化产业发展，规划建设了一批大型炼油和化工项目。

　　因此，我国先进的炼油化工技术与装备“走出去”条件成熟，应向国外尤其是“一带一路”国家大力推介，将其打造成继高铁与核电之后的第三张“国家名片”。对此，曹湘洪建议：

　　一是借助“一带一路”战略实施，加大炼油化工技术与装备向外推介力度。在国家领导人重大外交活动中，将我国炼油化工技术与装备作为中国“走出去”的名片，向沿线国家进行推介，提高我国炼油化工技术与装备的国际影响力，推动炼化工艺技术与装备出口。

　　二是金融等部门加大炼油化工技术与装备“走出去”的财税政策支持力度。支持国内企业以带资承包的方式获得“一带一路”沿线国家的炼化项目，国家给予相应的税收优惠，增强我国企业“走出去”积极性。

　　三是以项目为载体，鼓励石化企业和装备制造企业“抱团出海”。大型炼化项目涉及多个产业、带动性强，国家宜统筹协调石化企业、装备制造企业和设计施工企业，以项目为载体，石化企业牵头，与装备制造企业、工程设计企业一起“抱团出海”，打造利益共同体，承接建设“一带一路”沿线国家大型炼化项目。

　　四是支持中国企业与“一带一路”国家有关企业组成联合体。共同开拓第三方市场，提高我国石化企业和装备制造企业的国际竞争力。

　　尽快制定实施电力发展“十三五”规划(提案议案)

　　全国政协委员 大唐集团公司副总经理 李小琳

　　面向“十三五”，李小琳认为：贯彻落实党的十八届五中全会确立的“五大发展理念”，实现电力与国民经济的协调发展，需要尽快制定实施电力发展“十三五”规划。建议要科学编制出台电力发展“十三五”规划，准确认识新常态下能源电力发展规律，在深入分析新常态下，特别是“十三五”期间电力需求增长预期的基础上，科学确定今后五年的电力发展规模、结构布局、发展重点以及配套保障措施;要建立科学规范的规划制定程序，保障规划的科学性、严肃性和权威性;要健全规划的实施机制，强化规划对行业发展的指导功能，建立规划执行的后评估机制，为科学编制后续规划提供坚实基础。

　　另一方面，李小琳认为，集中开展产业园区能源系统整合升级，经济和社会效益显著，既是推进能源革命和供给侧结构性改革、调整能源结构、提升能源效率、降低用能成本的重要抓手，又是拉动经济，建设美丽中国，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面建成小康社会的重要抓手。据此，李小琳建议，在整合升级过程中，可采取综合激励政策，对能效、排放和资源综合循环利用进行综合评价，对良好实践及时总结推广，大力培育专业化公司，与电力、天然气等能源行业改革紧密结合，使改造和改革相互促进。

　　在具体技术层面，李小琳还提出，电转气技术(Power-to-Gas)，是近年来兴起的一种与清洁能源特别是间歇式可再生能源发电紧密结合的新型大规模工业化电解水制氢技术。应结合国内实际情况,做好顶层设计，积极推进相关实验研究平台以及示范项目的建设，利用好国内外技术研发能力,推动电转气产业的快速发展。

　　在核领域设立国家实验室(提案议案)

　　全国政协委员 中国原子能科学研究院院长 万钢

　　核工业是高科技战略产业，是国家安全重要基石。核科技是战略高科技，具有综合性强、覆盖面广、多学科交叉、带动性强等特点，对我国国防建设、经济发展至关重要。习近平总书记在关于我国十三五规划建议中就建立国家实验室进行了说明，并专门列举美国国际知名核实验室——阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室。中核集团下属的中国原子能科学研究院和中国核动力研究设计院，是国防科技工业的两个基地，前者是基础性综合性核科研基地，后者是核动力研发基地，与美国能源领域的国家实验室有一定的对应关系。

　　我国应借鉴美国能源部国家实验室的成功经验，积极部署核领域的国家实验室。对此，万钢建议：

　　一是做好顶层设计，明确核领域国家实验室的定位、使命、任务与体系架构。核领域国家实验室应主要围绕国家战略核安全与核能可持续发展，开展基础性、战略性、前瞻性的科技创新活动，提供公共科技产品和核行业共性关键技术，重点包括核安全战略支撑技术、先进核能与核燃料循环技术、核基础科学及应用技术等。

　　二是依托现有机构组建实体性核领域国家实验室。核领域国家实验室应是体量较大、学科综合交叉、拥有一流的大型科学装置的实体机构，独立运行、联合开放，能发挥“核心、引领、带动、示范”作用。因此，可依托现有的科研机构，进行升级改造，组建国家实验室。

　　三是完善国家实验室的运行管理机制。由于核行业的特殊性，应加强核科技发展的国家战略引领和系统规划;加强核行业的统一归口和集中管理，避免重复建设、资源分散和无序竞争;加大科研投入，加强核科学基础研究，保证大型核科研设施的运行经费稳定和高效使用。

　　抢先构建东北亚天然气交易中心(提案议案)

　　全国政协委员 新奥集团董事局主席 王玉锁

　　相比日韩，中国更加具备构建东北亚天然气交易中心独有的优势和条件。而上海具备筹建东北亚天然气交易中心的天然条件和硬件基础设施。王玉锁认为，我国政府应当充分利用此次低油价和LNG市场供需相对宽松的大好环境，下定决心筹建东北亚天然气交易中心，形成可以反映本地区天然气供需水平的天然气价格指数，形成有国际影响力的天然气“亚洲价格”。

　　但他同时指出，我国要建立东北亚天然气交易中心，相关“软”制度、“硬”设施方面还有不足。为此，王玉锁建议：

　　一方面，要加快国内天然气体制改革，推进天然气市场化建设，还原天然气的商品属性并实现市场定价，从而形成本地区天然气价格指数。如放松对天然气行业的管制，让市场在天然气上下游资源配置中发挥基础性作用;放开上游生产环节的准入限制，鼓励社会资本参与投资天然气上下游基础设施建设，培育一批新型市场参与者。将具备条件的LNG接收站纳入国家天然气储备体系，提高本地区天然气供给安全;在上海石油交易所、上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心的基础上，整合成一套拥有广泛参与度的能源金融交易平台，创生出一系列天然气金融衍生产品。

　　另一方面，应加强区域合作，促进东北亚各地区天然气管网及海上通道互联互通，提升区域内天然气市场的流动性。

　　从战略上，我国可以首先联合台湾地区、韩国成立天然气互联互济建设基金，投资建设“设施共享和LNG跨区转售”来强化区域间联通与贸易，实现中国、韩国、台湾地区天然气市场一体化。

　　在空间布局上，建立与“一带一路”战略相呼应的多元化、多层次交易市场体系，形成东北亚天然气交易中心(上海)、欧亚天然气交易中心(里海/新疆)等区域关联市场，以及场外现货(OTC)、区域现货和城市零售市场相互支撑、相互联通的交易架构，通过价格发现和风险对冲功能充分发挥各地区资源优势，维护本地区各国利益，提升域内天然气供给安全。

　　加快剥离国有煤炭企业办社会职能(提案议案)

　　全国人大代表 重庆能源集团董事长 冯跃

　　近年来，党中央、国务院高度关注剥离国有煤炭企业办社会职能问题，先后出台一系列文件，对移交国有煤炭企业社会职能作明确要求。但在实际操作中，由于各种因素，除公安、学校等移交地方外，企业仍然承担了大量的办社会职能。

　　煤炭企业承担办社会职能，目前存在破产经费缺口大、离退休人员移交费用高、“三供一业”设施历史欠账多等问题。当前，煤炭行业面临产能严重过剩、行业全面亏损，在此情况下，企业办社会职能的费用支出进一步加重了企业负担，严重束缚了企业发展。

　　为此，冯跃建议：加快剥离国有煤炭企业办社会职能，妥善解决企业历史遗留问题，为企业公平参与市场竞争创造条件。

　　一是及时出台配套政策。国家有关部门及时出台《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的配套实施细则，明确职责，提高地方政府接收企业办社会职能的积极性，采取有效措施限期移交，切实减轻企业负担。

　　二是彻底解决破产经费缺口问题。重新核定原破产煤矿费用，解决年限超限、标准提高、范围变化等引发的缺口。对经常性费用、离退休管理机构经费及统筹项目外养老金、医疗保险、企业办社会等费用缺口，由中央财政给予一次性追加补助;对以后年度的费用，逐年核定，纳入中央、地方财政预算，按年据实支付。

　　三是加大资金支持力度。采取中央财政给予大比例资金支持，地方财政“兜底”方式移交企业办社会职能;建议参照中央企业“三供一业”移交的政策，由中央财政足额拨付资金，对国有煤炭企业“三供一业”等后勤设施实施升级改造，弥补历史欠账，使其尽快达到移交条件。

　　尽快制定中国的“清洁电力法”(提案议案)

　　全国人大代表 明阳风电产业集团董事长 张传卫

　　新能源发展应用和经济社会发展的根本目的，是为了创造人类的美好家园，也是对中央绿色发展理念的积极响应。当前，新旧能源替代的“拐点”正在出现，中国新能源供给侧需要一场真正的革命。美国从石油进口大国变为石油出口国;传统石油供应国的地位正在下降;2014年全球新增装机总容量中，可再生近六成，首次超过煤炭和天然气的总和，化石能源在世界工业化过程中200多年的龙头地位即将从巅峰回落。对于规避跌入“中等发达国家陷阱”的中国而言，既面临严峻的挑战，也是一次难得的发展机遇期。