燃煤电价下调 电改助力煤电联动机制完善

　　上网电价下调终于落定。

　　12月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起，下调全国燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱。同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。

　　“明年一定会大幅度企业减税，让企业能有效应对成本上升。”国务院参事室特约研究员姚景源在22日举办的“中国经济机遇与挑战”峰会上表示。从宏观层面而言，降低电价已经与减少税费、降低行政成本、降低融资成本等一并成为2016年降低企业成本的综合措施。

　　电厂盈利下降施压煤企

　　“今年煤炭价格跌幅过大，电力供大于求，且随着售电侧的放开，电力市场竞争将进一步加剧，因此，此轮电价下调是对当前煤电市场的客观反映。”中国社科院能源经济研究中心副主任冯永晟向21世纪经济报道记者直言。

　　但电力行业利润整体缩水，身处寒冬的煤炭企业将再度承压，也已成为业内公认的事实。

　　从电力行业来看，发电企业的利润主要来自发电收入与成本之差，而发电收入很大程度上取决于上网电价的高低。2014年，我国火力发电共计4.17万亿千瓦时，上网电价下调3分钱，就意味着电厂利润将减少1200多亿元，仅五大国有发电集团利润就将减少500亿元以上。

　　收入下降，市场情况却并不理想。根据中电联规划与统计信息部《2015年1-11月份电力工业运行简况》显示，今年前11个月，全国规模以上发电企业累计完成发电量51257亿千瓦时，而全社会用电量累计50493亿千瓦时，发电机组平均利用小时数下降。与此同时，以煤电为主的火电新增发电装机容量不降反增。今年1月至11月，全国6000千瓦及以上电厂装机容量14.1亿千瓦，同比增长9.7%。其中包括火电9.6亿千瓦。

　　“但电力行业稍好于煤炭行业，”冯永晟向21世纪经济报道记者指出，“煤炭行业的苦日子更加漫长。”

　　记者了解到，目前煤电市场是买方强势的单边市场，电价下调后，电厂或将不甘独自承担利润损失，会继续对上游煤企施压。事实上，在目前国内煤炭价格持续走低的情况下，截至目前，电力行业直接成本指数连续37个月位于临界值100以下区间。今年1-9月，电力生产企业累计完成利润总额2667亿元，同比增长15.1%。煤炭、钢铁等行业则亏损严重。

　　“现在煤炭行业基本上全行业亏损。”煤炭行业专家李朝林告诉21世纪经济报道记者。电价的下调，将令本处于寒冬的煤炭企业更加艰难。

　　对于下游企业尤其是高耗能企业而言，此次电价下调无疑为一大“福音”。一位不愿具名的电解铝企业人士告诉记者，该企业供电单位成本降低0.01元/千瓦时，便可节省约1.15亿元供电总成本。“对于高耗能企业而言，这将极大缓解成本压力。”该人士表示。

　　但同时，冯永晟指出，降低电价终归“治标不治本”。“高耗能企业大多是重化工企业，成本虽然下降了，但整个行业的需求水平仍维持低位，产能过剩问题并未得到实质性解决。”因此，如何进一步调整产业结构，是更为重要的棋路。

　　在本次国务院常务会议的决议中也指出，完善煤电价格联动机制的同时，也将对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。

　　电改助力煤电联动

　　根据煤电联动的规则，本轮电价下调将自2016年1月1日起，下调幅度在0.03元/千瓦时。

　　事实上，煤电联动早已有之。2012年12月25日，国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期相应调整上网电价。2013年9月和2014年9月，发改委两次下调全国煤电上网电价。今年4月，国务院决定下调全国燃煤发电上网电价，跌幅为0.02元/千瓦时，将全国工商业用电价格下调0.018元/千瓦时，以此降低企业用电负担。

　　“煤电联动机制并非电改，这是两个带有不同侧重点的政策方向。”冯永晟告诉21世纪经济报道记者。“但是，理顺各地输配电价对完善煤电联动有帮助。”

　　在近日出台的一系列电改配套文件中，《关于推进输配电价改革的实施意见》明确将按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价。“过去理论上说煤电联动，但由于输配电价环节没有厘清，电价变动相对困难。”而输配电价改革之后，将使得电网的角色更加中立，不再受电价波动影响，因而也不再有空间操纵价格。

　　但是，冯永晟同时指出，由于目前电力改革仅在局部开展试点，并未全国铺开，还带有一定争议，因此，电价下调政策出台后，会否令地方政府将工作重点落在煤电联动上，这令人担心。“两者的操作还是有许多冲突的地方。”