电力改革贵州样本：售电牌照自行核发 贵安新区破电网垄断

　　售电侧突围：全面放开经营权

　　在贵州的电改思路中，“重点突破”、“试点先行”似乎是电改僵局突围的路径。《每日经济新闻》记者获悉，在备受关注的配售电侧改革方面，贵州将先期选取贵安新区、兴义地方电力开展配售电侧改革，培育配售电业务主体，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。

　　事实上，早在新一轮电改之初就有观点认为，开放售电侧市场是推进电力改革的突破口，而放开售电侧也是本轮电改的核心之一。

　　配售电侧放开也是资本市场最为关注的改革突破点。有券商分析认为，这项改革将带来万亿市场开启，轻资产、高盈利的服务型行业有望崛起，贴近用户的电力及设备等相关类企业有望受益。

　　按照贵州省的综合试点计划，2016年6月底前，贵州将组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司;兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。通过售电侧改革试点，探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，增强配电网建设的投资能力。

　　而售电侧的开放也最早引来各路资本提前布局。目前，虽然售电侧开放的具体操作仍没有明确，但全国各地售电企业密集成立。记者了解到，贵州已经成立7家售电企业，包括地方国资、当地民资及上市公司，其中大部分注册在贵安新区。

　　而贵安新区相关负责人在上述启动会上透露，目前已有中国电力、华电、润、贵州省产投公司等相关企业到新区进行沟通对接，均表示愿意参与新区售电侧改革。

　　按照贵安新区配售电侧改革试点方案，针对该区内110千伏及以下配电网鼓励社会资本参与建设投资;同时在新区规划范围内培育新的配售电市场主体，并开展相关售电业务;试点的核心是依托贵州省电力交易中心让新区电力交易完全市场化。

　　《每日经济新闻》记者独家获悉，贵安新区将全面放开售电侧经营权，放开组建售电公司。而在外界关注的售电牌照问题上，按照贵安新区设计的准入和退出机制，认缴资本在2000万元人民币以上的就可以参加市场交易。如果在多个交易周期内售电公司无法按合同完成电量供应70%以上，则由监管机构调查后，提出劝退。

　　针对售电牌照的发放，在贵安新区范围内涉及售电主体的“售电牌照”由贵安新区自行进行核发，并向上级主管部门进行报备，初期新区核发的售电牌照，在省内其他试点地区也具备售电资格，待后期全国售电市场发展成熟后，国家能通过相关政策的修改，使新区售电企业能向国家申请全国售电资格。

　　“售电侧是贵州此轮电改的亮点。”展曙光表示，贵安新区在售电侧的改革经验有可能在国内其他区域引发连锁反应，并被快速复制。而售电侧的改革也将给当地政府带来巨大的红利。

　　对此，一位业内人士则认为，“电改所带来的不仅仅是红利。实际上，电改对于政府提出的要求非常高，既要主导各项实践操作、平衡各种利益，还要制定规则、履行监管职责，着实需要大智慧。”

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　　新电改首家交易机构贵州揭牌探独立运行谋电力金融

　　11月16日早晨，隶属于南方电网的贵州电网公司办公楼下，一场历时不过半小时的揭牌仪式悄然启动。作为贵州电改的核心任务之一，新电改以来国内首家电力交易机构——贵州电力交易中心在经过几个月的试运行之后正式揭牌。

　　目前仍依托于电网公司的贵州电力交易中心，签约电量已经占贵州省内售电量的31%，比例居全国首位。而按照国家层面“相对独立”运行的要求，从组织形式到经费来源，从管理职权到人员配备，电网与发电企业、地方政府之间的拉锯还没有结束。

　　《每日经济新闻》记者获悉，在贵州电改综合试点的计划里，贵州电力交易中心下一步将推进公司制改革，增加发电权交易、富余水电竞价上网、跨省区市场化交易等多种品种，甚至还将涉足电力金融，开展电力期货和衍生品市场。

　　独立运行博弈

　　11月16日，作为贵州综合电改的核心之一，贵州电力交易中心举行揭牌仪式。

　　在几天前的11月12日，国家发改委新闻发言人施子海表示，发改委组建了专门的工作组，正在与国家电网公司、南方电网公司以及发电集团公司研究组建北京电力交易中心和广州电力交易中心的相关事宜，同时也在研究其他区域和省级交易机构的组建方案。当全国的目光都集中在北京和广州这两个还筹划中的国家级电力交易中心之时，贵州乘着综合试点获批东风，将已经试运行几个月的电力交易中心正式揭牌。

　　虽然强调了“政府主导”和“相对独立”，但目前贵州电力交易中心的独立性仍然待考。记者在揭牌仪式现场看到，该中心办公场所为贵州电网公司办公楼内，而工作人员大多为电网公司内部人员。

　　事实上，在贵州电力交易中心的组建方案上，贵州地方政府方面已经颇显强势。据一位知情人士透露，在组建方案中，“政府主导”体现在交易中心的市场管理委员会审议结果经审定后执行，能源监管机构和政府有关部门可以行使否决权。且在人员和收入来源上，组建方案中均明确与电网公司的界限，如“日常经费开支无需电网企业批准”。

　　探路电力金融

　　据贵州电网公司介绍，今年3月，电改9号文出台后，贵州交易中心进一步完善了交易职能，探索更多的交易品种，推出了年度双边协商、集中竞价和挂牌交易等三种交易方式，目前已有14家发电企业和425家电力用户参与，涵盖了有色、化工、冶金、建材、煤炭、电子等行业，签约电量达到263.7亿千瓦时，占省内售电量的31%，比例居全国首位。

　　贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟在揭牌仪式上表示，据相关测算，交易中心建立后平均电价有所下降，希望交易中心以揭牌为新起点，为贵州带来更多改革红利。

　　对于贵州电力交易中心的现状，出席揭牌仪式的贵州省委常委、常务副省长秦如培似乎并不满足。在揭牌仪式结束后的一场现场会议上，秦如培提出交易中心要用互联网思维进一步提高水平，尽快建立可视化、功能化、便民交易的单独场所，同时研究增加交易业态。

　　事实上，按照贵州综合电改的规划，贵州将建设省级电力市场电子交易平台，可满足各种交易和市场监管要求，并实行统一标准、统一接口，能与未来建立的国家级、南方区域级电力交易平台等实现衔接，力争在2016年上半年前投入运行。

　　在综合电改启动会上，负责电力交易中心相关工作的宛会东在发言中称，在现有年度交易、季度竞价交易、挂牌交易的基础上，增加发电权交易、富余水电竞价上网交易、跨省跨区市场化交易等品种，待市场成熟后，可开展电力期货、衍生品市场。