“十三五”环境短板怎样补？环保投资数额备受关注

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，而生态环境破坏严重、压力巨大等突出问题，已成为短板和瓶颈制约。“十三五”期间，如何把蓝图变成现实，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点?怎样补齐生态环境短板，确保全面建成小康社会目标如期实现?生态周刊从本期开始推出系列报道，分析症结，建言献策。

　　“最大短板”

　　环境问题凸显期、环保标准提高期，遇上了经济下行压力加大，环境公共服务供需矛盾亟待解决

　　金秋，灰霾不时袭来。

　　10月15日至17日，全国多地遭遇入秋后的首场大范围雾霾;23日至25日，京津冀及周边部分城市再次出现空气重污染过程。

　　空气重污染，和不利气象条件有关，但根本的原因，还是工业生产、机动车、燃煤等排放大量污染物，成为大气环境“难以承受之重”。

　　五中全会对坚持绿色发展、推进美丽中国建设作出了全面部署。这让人们对灰霾天越来越少、绿水青山越来越多，充满期待。

　　“十二五”期间，党中央国务院将生态文明建设提升到“五位一体”的高度，对加强生态环境保护作出了一系列新决策和新部署，《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》发布实施，新修订的《环境保护法》自今年1月1日起施行，《生态文明体制改革总体方案》印发……中国以前所未有的力度治理污染、保护生态，取得显著进展。

　　“不过，我国环境形势依然极其严峻。”环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南接受记者采访时说，“主要污染物和二氧化碳排放量都居世界第一，处于排放高平台期，对地下水、土壤和公众健康的影响还在上升，生态系统功能十分脆弱。”

　　从发展形势看，“十三五”时期，是资源能源支撑工业化完成、经济爬坡过坎、城镇化进程推进的重要阶段，带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。而前期快速工业化进程中累积的环境问题，数量巨大、成因复杂，尚未得到有效解决。新老问题、新旧压力叠加，应对难度及风险明显加大。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者说，中国主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的“转折期”，到“十三五”末，主要污染物排放的拐点可能全面到来。近几年污染物排放总量将处于历史高位，复合型污染的特征将更加明显，很可能是环境质量状态最为复杂、矛盾非常尖锐的时期。

　　让常纪文感到担忧的是，他在一些地方调研时发现，传统的粗放发展模式，适应不了严格的环保要求。由于经济下行压力大，担心企业关停影响地方税收，从今年6月前后开始，一些地方的环保力度降下来了，放松了环境监管。“环境问题凸显期、环保标准提高期，遇上了经济下行压力加大，解决起来难度更大。”

　　“随着人们收入水平提升与中等收入人群数量扩张，环境公共服务需求日益增长与供给滞后之间的矛盾，正迅速上升为当今社会主要矛盾的突出表现形式之一。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说，“预期至2020年，我国中等收入人群达到6亿人左右，占比达到40%—45%，对环境安全、环境质量改善的诉求将更加强烈。”

　　王金南认为，“人民群众对环境质量与环境健康安全的要求越来越高，环境质量与人民群众的预期之间，差距将可能进一步拉大。从这点而言，环境质量有可能成为全面建成小康社会的最大短板。”