电改视野：无牌小水电背后的难言之隐

　　一线调查

　　都江堰“世遗”核心区建成“无牌”电站

　　岷江水奔涌而下，经巧夺天工的都江堰“鱼嘴”分流为内江与外江，持续千年孕育着“天府之国”，从而使都江堰这一古灌溉工程成为世人叹服的人文景观，并于2000年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。然而，就在岷江的西岸，距离“鱼嘴”二三百米的距离，自2012年起，悄悄建成一个院落，保安人员日夜值守，每逢工作日，都有车辆与人员进进出出。院落的大门紧邻且面朝着岷江，没有挂任何单位名号，尽管如此，附近的村民也都知道，并称它“圣兴电站”(相关汇报文件中又被称为“紫坪铺都江水电站”)。

　　“圣兴电站”所处位置，据当地“世遗”专家介绍，是处于都江堰“世遗”核心区内，它现装有两台水轮机组，每台发电功率5000千瓦，并已于2014年12月并网发电。这座电站是在作为成都市应急水源中心的公益性项目磨儿潭水库的基础上修建的，该水库于2014年6月建成蓄水。“修建这个电站，有一连贯的运作，非常蹊跷，”都江堰市一位要求匿名的政界人士介绍，“它除了对都江堰‘世遗’有影响外，还像是在应急水源中心这个公益性水库上打了一个洞，在偷水。”

　　“世遗”区内的“无牌电站”

　　登高远眺都江堰，位于岷江东岸的玉垒山麓的二王庙一带是最佳位置，望过去，包括“鱼嘴”在内的景观无不揽于视野当中。10月13日下午，《中国经营报》记者在二王庙登高看到，距离“鱼嘴”前方约三百米，江岸的西侧，作为成都市应急水源中心的磨儿潭水库已经蓄满水，“圣兴电站”就位于水库最靠近“鱼嘴”的角落，也清晰在目。

　　一份官方文件这样介绍成都市应急水源项目工程：属于成都市重点民生工程，纳入灾后(指2008年汶川大地震)重建项目库，该工程的建设是为了解决在水源污染的情况下成都市六百余万人口的应急饮水问题。该项目于2011年动工，“由于建设时间紧迫，属于‘三边工程’，即边建设边完善相关手续，为了保证及时竣工蓄水，征地手续办理期间即启动实施施工，最初采取以租转征的方式进行工程建设。”都江堰市政府是项目业主，成都市水务局负责总体协调。

　　官方文件显示，磨儿潭水库工程占地944亩，水面面积62万平方米，这当中，占用了都江村一组795.01亩土地，其余土地则来自黎明村。都江村一组村民李明(化名)向本报记者介绍，该村小组共六七十户人家，原住于磨儿潭水库现在的位置，2008年“512”大地震房屋受灾严重，村民被迁离，异址安置。而在大地震发生后不久，2009年相关部门即已开始了建设水库的前期统计工作，2010年前后破土动工，2014年6月1日正式蓄水。都江村村民认为补偿不合理，奔走上访。

　　几乎是在与被宣传为“公益性工程”的磨儿潭水库建设的同时，“圣兴电站”也修建了起来，这让都江村的这些被征用土地的农民更为不满。都江村一组村民在一份上访材料中这样写道：“我组被征收的土地上新建的带盈利性非国有公共资源性质的水电站，是没有任何法律规定可依据的，该水电站一违法、二违规，同时侵害了国家、集体和人民的利益。以国家征地补偿的形式开办经营为目的的民营企业，我们不能接受。”本报记者了解到，就在2014年6月1日磨儿潭水库蓄水当天，一度有村民用推土机堵了“圣兴电站”的引水孔。

　　都江村民告诉本报记者，“圣兴电站”是在2012年3月动工的，这时磨儿潭水库也只开工修建不久。都江村原有一个村属电站，建于上个世纪70年代，是由当时每户村民出资3元集资修建的，在村前一道叫做白马堰的灌溉沟渠上安装简易发电设备“水轮泵”进行发电，以供村里照明、打米等，后来这个小电站先是承包给一个叫徐国沛的人经营，后来又转手承包给一个叫刘忠的人。白马堰原本是从现在的磨儿潭水库库底流过，都江村的小电站就建在水库坝外不远处，在修建水库时，白马堰被断流，村民听说，由刘忠承包经营的小电站获赔300万元，“我们听刘忠说，他是以这300万元入股了现在的‘圣兴电站’。”

　　“‘圣兴电站’其实就是四川省都江堰管理局(以下简称“都管局”)把我们村的这个小电站进行了一系列的扩容包装搞起来的，这样它可以规避很多手续。”李明告诉本报记者。

　　10月23日晚，本报记者打通都管局局长刘道国手机，就“圣兴电站”一事进行采访，他仅说了一句“没有我们的事，我不晓得”即挂断电话，之后再拔打，一直不接听。

　　精巧“套换”旧有“资源”

　　本报记者曾分别于10月6日、10月7日、10月13日三次实地探访“圣兴电站”，前两次都是经岷江西岸的213国道到都江村地界，磨儿潭水库就在213国道边上，沿通往岷江岸边的水坝往里走，到堤坝最里端，就可见到“圣兴电站”了。电站紧邻着岷江，300米外就是“鱼嘴”，正逢“国庆节”长假，岷江东岸是景区，人声鼎沸，观光游客聚拢在“鱼嘴”前的江心坝上，影影绰绰，很是热闹，而电站这边，鲜有人迹。

　　从都江村通往“圣兴电站”的磨儿潭水库的这条堤坝，被称作“苏修大坝”。其来历是：上个世纪五六十年代，在苏联专家帮助下，曾经要在都江堰“鱼嘴”之上不远处修电站，后来这个项目因故下马，未能建成，但当年苏联专家帮忙修筑的堤坝仍旧部门遗存。而“圣兴电站”就是利用了当年这些遗留建筑的两个水孔安装机组。

　　据都江堰市政界人士介绍，“圣兴电站”“构思精巧”，一方面利用了历史遗留堤坝，另一方面利用都江村的原有小电站，“对外声称是扩建，实际上是建了一座新电站。”本报记者在现场看到，圣兴电站院落的东侧为岷江，西侧墙根处即是宽约两米的白马堰，白马堰在磨儿潭水库建成以后从水库引水，恢复使用，都江村原小电站的机房仍旧存在，站在“苏修大坝”上望过去，那已是一座破旧的房屋，被围在“圣兴电站”围墙之内。10月13日本报记者第三次探访“圣兴电站”时，曾进入电站后院，走到原都江村电站机房处查看，机房周围杂草丛生，门窗破烂洞开，明显已被弃用多时了。

　　“圣兴电站”是由都江堰圣兴投资有限责任公司(以下简称“圣兴公司”)投资修建。工商资料显示，该公司早在2012年8月即已发起，正式成立于2013年1月17日。其股东共有四个：都江堰宝瓶投资有限责任公司(以下简称“宝瓶公司”)，此为都江堰管理局的下属公司;都江堰市国有资产投资经营公司(以下简称“都江堰国投公司”)，此为都江堰市政府投资平台;都江堰市紫坪铺鑫隆电力有限责任公司(以下简称“鑫隆公司”)，此公司是由原都江村电站改制而来;深圳市嘉兆基投资有限公司(以下简称“深圳嘉兆基公司”)。

　　圣兴公司注册资本为4000万元人民币，其中宝瓶公司、深圳嘉兆基公司、鑫隆公司于2012年9月分别出资1680万元、800万元、300万元。鑫隆公司的出资方式是“实物”，都江堰国投公司直到2014年9月12日才以货币方式出资1220万元，是第二大股东。圣兴公司“住所”是都江堰市幸福镇公园路60号，这里正是都管局机关所在地。

　　工商资料显示，2012年8月31日，圣兴公司召开董事会，选举刘道国为公司董事长(法人)，并聘任刘道国为公司经理。本报记者了解到，刘道国当时为都管局局长，现在仍在担任此职。2014年1月9日上午10点，圣兴公司在都管局水调大楼六楼会议室召开董事会，免去刘道国董事长、经理职务，选举许先海为公司董事长，并聘任许先海为公司经理。本报记者了解到，许先海现为都管局任经营处处长。

　　在成立之初，圣兴公司的“经营范围”是“项目投资”。工商资料显示，2015年1月9日，圣兴公司向都江堰市政府提交“关于请求协调解决工商变更的请示”报告，该报告写道：“都江堰市圣兴投资有限责任公司投资修建的紫坪铺都江水电站已于12月13日并网发电，且电力许可证已办理，现需到都江堰市工商局办理经营项目变更，增加发电经营项目，请都江堰市政府协调相关部门能够予以尽快解决。”都管局局长刘道国在该报告上批示：“同意，请政府支持。”

　　工商资料显示，2015年1月9日当天，都江堰市政府办公室即收到了圣兴公司上述函件，市政府秘书长赵登强同日在公文处理单上写下了“呈韩冰副市长阅示”的“拟办意见”。2015年1月12日，都江堰市副市长韩冰做出批示，措词谨慎：“由都江堰管理局对圣兴公司出据的申请合法性、真实性负责，请工商局依法加快解决。”圣兴公司的该项工商变更顺利完成。

　　10月21日，都江堰市副市长韩冰在接受本报记者采访时回忆：“当时就是支持企业按程序来办相关手续，但后来怎么办的就不太清楚了。”在韩冰看来，她所作的并不是针对某种特殊情况的批示，但对于圣兴公司，韩冰表示并不清楚情况，“要问都管局才行。”韩冰知道都管局修建“圣兴电站”一事，但具体怎么修建的，她也表示“不清楚”。

　　“都管局是个副厅级单位，比我们都江堰还高一截，我怎么会知道他们的情况呢!”韩冰说。

　　“刘老板”的协议

　　2012年8月里的一天，都江堰市律师陈平(化名)迎来了一位客户，就是原都江村电站的承包者刘忠。“他说他是都江电站站长，他的电站要折价300万元，跟人合作，他要我写一个协议，保证在合作中每年有60万元的利润，每月5万元。我就查公司法，公司法第35条规定，股东可以不按出资比例来分红，就给他写了。”

　　在陈平给刘忠写下的《关于保证股东都江堰市紫坪铺鑫隆电力有限责任公司收益的协议》里，圣兴公司还未出现，而是宝瓶公司(甲方)、都江堰国投公司(乙方)、深圳嘉兆基公司(丙方)、鑫隆公司(丁方)出资设立一个名叫都江堰市都江投资有限责任公司的新公司，“开发水电项目，共谋发展”。

　　而之所以要这么写，按照这份协议，是考虑股东鑫隆公司的下列因素：“1.原有完整经营实体都江堰市紫坪铺都江水电站;2.电站经营良性运作，一直盈利;3.都江堰市都江投资有限责任公司借助鑫隆公司的原有电站扩大经营规模，简便、快捷进入项目建设，尽早获取投资收益;4.鑫隆公司所占股份最少。”

　　所拟协议共六条内容，主要有：1.新公司自xx起每月支付丁方五万元预分配款，次月5日前支付，此款丁方不承担任何税费，为税后净值;2.年终结算，按股份计算丁方分红应得数额，扣除预分配款60万元后的余额，一次性支付给丁方;3.丁方不承担新公司的货款本金利息，因此对分配给丁方的利润分红时，新公司的货款本金、利息，不计入运营成本的核算;4.新公司资本的增值，丁方按股份比例获取份额。