能源低迷 固投乏力 陕西经济增速“保十”压力陡增

　　固投、交通各增100亿投资

　　近期，陕西省发改委斥资100亿元加码固定资产投资。“与产业投资相比，地方政府直接的推动仍旧来自基建领域，在特殊时期，投资对国民经济发展有着立竿见影的作用。”陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东分析称。

　　郭卫东的看法亦得到了陕西省发改委主任方玮峰的认同，方玮峰此前接受当地一电视台采访时表示，“投资仍然是拉动陕西经济的主要动力”。然而陕西省的投资数据颇为惨淡。

　　据陕西省统计局公布的数据，1~5月全省完成固定资产投资5528.97亿元，同比增长5.7%，相比去年同期18.6%的增速回落12.9个百分点。

　　在此情况下，陕西省政府计划筹措100亿元，投向城市基础设施、公共服务设施、民生工程、中央资金项目、生态环境等领域。对于资金的具体用途，张金峰透露，“筹措的100亿其中10亿是用于交通，10亿用于企改，剩下将集中在基础设施投资上。”

　　除了斥资加码固投，今年5月陕西省发改委会同财政厅推出60个PPP项目。记者获取的项目列表显示，其中交通设施类11个，水利设施类6个，市政设施类22个，公共服务类20个、生态环境类1个，项目估算总投资1536亿元。“目前国家严控地方债务，从严监管地方投融资平台，使得地方政府的投资能力受到了一定限制，在此情况下引进社会资本至关重要。”郭卫东表示。

　　同样祭出投资大招的还有交通领域。据《陕西日报》报道，依照陕西省政府“稳增长，促投资”的部署，全年交通计划投资由年初的450亿增至550亿元，增幅超22%。

　　值得注意的是，除发改委外，陕西省工商局亦于日前出台全省稳增长、促投资的十项重点措施，通过“三证合一、一照一码”改革、大力发展市场主体、扶持小微企业等措施推进经济增长。

　　政府清理未开工项目

　　固定资产投资增速下滑的背后，是资金紧张、央企投资计划推迟、投资效率逐渐下滑等问题。

　　1~5月，陕西全省施工项目中，亿元以上项目同比下降9.8%;新开工项目中，亿元以上项目下降31.9%。并且，固定资产投资本年到位资金6715.16亿元，同比仅增长3.3%，其中国家预算资金下降16.3%，国内贷款下降19.3%。

　　此外，央企投资计划的推迟也影响明显。“今年以来央企投资下滑对陕西省影响很大，其中一个重要原因就是其年度投资计划迟迟没有下达。”娄勤俭在上述发改委会议上提出。

　　央企投资热情减弱，地方政府项目计划却并未停歇。今年4月，《陕西省2015年重点项目建设计划》编制完成，确定全省重点建设项目380个，总投资2.4万亿元以上，今年完成投资2815亿元。

　　裴成荣认为，在加码项目建设的同时，更要保证已有项目的开工率，“去年就存在项目开工率低的问题，项目闲置是对资金的浪费。”

　　对于上述未开工项目，官方下了“最后通牒”。“对2012年及以前年度下达的中央投资项目，5月底前不能开工的将一律收回中央投资及相应的省级配套资金;2013年下达的中央投资项目，6月底前仍不能开工建设的，7月底前将一律调整投资计划;2014年下达的中央投资项目，8月底前仍不能开工的，9月底前将一律调整投资计划。”张文波表示。

　　“对未开工的项目进行清理可以提高资金利用率，将钱投资到其他亟需资金的领域。”裴成荣说。

　　专家访谈

　　郭卫东：煤油双跌拖累陕西工业需力挺重点项目稳投资

　　专访陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东：

　　据陕西省目前披露的主要经济数据显示，今年1~5月，全省规模以上工业增加值、固定资产投资，以及限额以上企业(单位)实现消费品零售额三大主要指标，增速同比大幅下滑，导致前5月经济增速难言乐观。

　　按照官方预期的经济增速，2015年陕西省要实现GDP增速为10%，从目前情况来看，陕西经济实现“保十”目标压力徒增。面对这样的数据，当地官员也坦言“压力很大”，地方政府积极出手打响GDP保卫战，诸多促进经济增长的政策相继出台。

　　在此情形下，《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东，解析陕西省经济增速下滑背后的原因，并为此后的发展提出建设性意见。

　　三大因素拖累GDP

　　NBD：日前，陕西省统计局发布了全省1~5月的经济数据，主要指标相比往年同期均难言乐观，您认为，导致今年前5月经济增速下滑的原因有哪些?

　　郭卫东：主要是由于工业生产增速下滑、投资增速回落及消费市场增速缓慢三个方面的原因造成的，其中影响最大是前两部分。

　　NBD：能具体说明一下吗?为什么是工业增速和投资影响最大?

　　郭卫东：工业增速下滑最主要是在能源化工行业，受煤价和油价下跌拖累。陕西省能源化工体量占到整个工业生产的55%~60%左右。陕西去年煤产量5亿吨左右，去年煤价大体在260~300元/吨，煤价下跌是致使工业增加值下跌的第一因素。其次是油价不景气，虽然油价今年略有回升，但幅度仍很小。

　　第二大因素是制造业。制造业不景气直接导致有色冶金行业现状不佳。上半年增速比较好的是食品、生物医药、电子信息，软件，通信等领域，但这些行业在陕西总体工业增加值中的占比很小，其上升不能从根本上拉动全省GDP。

　　NBD：那投资增速下跌的主要原因又是什么呢?

　　郭卫东：首先从政府投资能力上讲，除了受实体经济影响外，目前国家严格控制地方债务，从严监管地方投融资平台，使得地方政府的投资能力受到了一定限制。

　　严控地方债从长远看是为了稳定我国投资的长远发展，规避系统性金融风险。在这样的情形下，地方政府应该考虑如何把社会资本引导到有需求的项目上，需要策划持续盈利性项目，构建良好的投资环境，吸引社会资本。

　　其次，从具体地市来讲，全省投资增速缓慢最主要的就是受西安、榆林、延安三市投资明显下降拖累所致，过去西安投资占全省的接近三分之一，榆林，延安也是大市，这三个城市投资增速下跌对全省影响较大。