国企改革“1+N” 为能源企业改革护航

　　煤炭行业：一是产能过剩严重。在煤炭价格较高的2009-2011年，煤炭企业大量增加产能，煤价下跌给煤炭企业带来沉重负担，目前70%左右的煤炭企业陷入亏损，产能过剩10亿吨左右。在需求基本平稳背景下，去产能需要企业层面的兼并重组。二是煤炭清洁利用技术待深入。煤炭是我国主体能源，煤炭清洁利用是煤炭行业主要方向，但目前相关技术研发投入偏低，改变这种状况需要上下游产业链、不同所有制企业、煤炭企业与金融企业之间的相互合作。三是输煤和输电之间需要新的平衡。过去主要是中、西部地区煤炭直接运往东南地区发电、炼焦，受经济和环境成本约束，今后输煤变输电是大方向。但电网、电厂、钢厂等建设和转移还需要时间。

　　清洁能源：一是竞争盲目过度，如太阳能光伏在主要靠出口情况下，一度成为各地所谓支柱产业，在欧盟反倾销后大量企业关闭破产。二是新能源企业谈判能力弱，上网难，窝电浪费现象多，加上储能技术待突破，分布式发电面临技术、上网和屋顶利用等难题。三是核能投资巨大企业技术要求高，一般民营企业难以独立运营。

　　(三)能源子行业改革进展和方向

　　电力体制改革方向已经明确，即在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的要求，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;强化政府监管和电力统筹规划，强化电力安全高效运行和可靠供应。目前深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南开展的改革试点，以放开发电和售电环节定价为主要内容。下一步改革将细化落实中央9号文精神，在加强电网企业监管的基础上，整合电力及相关工程企业，引入市场竞争机制。

　　我国少油贫气，为增强国际油气资源获取能力，国家油气企业将进一步扩大规模和业务范围，进口、勘探开发、冶炼等环节将更多引入社会资本。2014年中石化油气销售板块实行混合所有制改革，25家投资者以1071亿元人民币认购增资后中国石化销售有限公司29.99%的股权，形成一个国有、民营的混合产权结构。中石油搭建六个合作平台，引入民资。未来计划增加常规油气勘探开发牌照五家：中化石油、中信资源、珠海振戎、振华石油及广汇能源。总体看改革不会改变大型国家油气企业的控制地位和管道自然垄断性质。考虑到我国石油天然气大量依赖进口、进口通道安全性不高等形势，“一带一路”战略为油气企业走出去提供了机遇。下一步，石油天然气勘探开发环节将进一步打造抗风险能力强的央企、混合所有制企业，强化上下游一体化，在输运环节将继续保持现有格局并加强政府监管，油气进口、冶炼将向地炼企业及参与海外油气收购的民营企业稳步放开。

　　煤炭行业将以去产能、去杠杆、去库存、抗风险为主方向，加强煤炭行业和煤电混合经营的国有企业、大型混合所有制企业的整合，完善煤炭市场体系建设，收购国际煤炭资源，参与国际煤炭定价。掌握优质煤炭资源的企业要么参与国有企业兼并重组，要么整合更多的民营企业，提升煤炭业行业的市场集中度。

　　清洁能源中，核电、水电国企兼并重组力度加大。国有企业开展风、光等新能源业务量提升，助推相关领域的科技研发和谈判博弈，民营企业和特别是民营资本控股的混合所有制企业将是能源互联网、智慧能源、虚拟电厂等行业的主要市场主体。

　　三、能源企业整合总体趋势

　　能源子行业的企业层面的调整改革，与每个子行业的整体经营情况和企业个体经营情况相关，总的趋势是：通过做大优势国企规模提升能源行业抵抗国际市场风险能力，通过混合所有制提升国有能源企业的活力、控制力和影响力，通过加强管理提升能源国有企业的效率。

　　(一)火电企业整合态势

　　电力企业整体盈利能力相对较强，且发电环节已经放开竞争，未来改革主要是监管输配电环节，进一步增强发电和售电环节市场活力。预计未来电力企业改革走势：一是通过注入资产或者整体上市等途径进行集团内部整合，如五大电力集团分别将旗下的非上市电厂资产分别注入华能国际、大唐发电、国电电力、华电国际和上海电力等控股公司。二是纵向产业链整合。目前五大电力集团发电煤炭自给率在14%-30%之间，还有进一步提升的空间。华能国际、国电电力等央企，以及通宝能源等地方电力企业，有望通过收购煤炭资产进行产业链整合。三是发展混合所有制，改善企业内部管理。粤电力有望引入战略投资者并获得集团公司资产注入。上市电力企业将陆续出台股权激励及员工持股政策。

　　(二)油气企业整合态势

　　预计未来油气企业改革的走势：一是中石油、中石化等在保障国家能源安全中继续发挥主导作用，在国际能源市场中的作用进一步增强。同时油气开采和销售等环节进一步引入非公资本，强化企业的活力和竞争能力。二是通过资本市场进行重组整合，如大庆华科和岳阳兴长分别由中石油和中石化集团控股，有望通过大股东进行整合。中石化旗下管道运输和润滑油业务有望分拆上市。三是强化企业内部管理，上海石化、广聚能源等有望继续对管理层和核心技术人员实行股权激励。

　　(三)煤炭企业整合态势

　　预计未来煤炭企业改革将围绕煤炭质量和企业效益，加快兼并重组，去杠杆、去产能、去库存，实现新供求平衡。一是企业进行横向整合，京煤集团、大同煤业、开滦集团、盘江集团和露天煤业体外资产较多，盈利能力较好且国资委整合意愿较强，采取资产注入等方式整合可能性较大。二是发展混合所有制企业，如盘江股份、平煤股份和国投新集大股东提出的混改方案。三是企业内部管理改革，如盘江、京煤等集团已提出深化激励约束机制、加快市场化选聘力度等改革方案。

　　(四)清洁能源企业整合态势

　　预计未来清洁能源企业改革的走势：一是通过资本市场进行重组整合，如具有央企背景的中粮生化、银星能源、黔源电力等有望采取资产注入、资产重组等整合方案。文山电力等水电、电网类企业在电改背景下，有望进行横向和纵向并购。二是发展混合所有制企业，如航天机电、中环股份等有望采取此方案。三是进行企业内部管理改革，明星电力、文山电力、西昌电力等企业将继续实行股权激励措施。