中国电力市场化改革助推电力期货（二）

　　2014年12月，全国人大财经委副主任、国家发改委原副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森在公开会议上表示，电价改革大的思路无非两件事，放开两头管好中间。区分竞争性和垄断性的环节，政府单独核定输配电价，要严格接受社会监督。同时，在生产和销售两头，居民用电、农业用电、公共设施电力价格以外，由参与市场交易的发电企业、用户和市场化的受电主体自己定价。

　　目前《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已经获得国务院常务会议原则性通过，下一步将交由中央全面深化改革领导小组讨论，待批复后择机发布。其基调是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划放开，交易平台相对独立，加强规划。新一轮电改的最大亮点来自配售电侧的改革，主要是放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入;通过输配电价独立而实现电网企业经营模式的改变——不再参与电力购销，专注于电力输送及有关服务。改革方向是先试点总结经验，再推广，深圳供电局输配电价试点给出了电改走向的信息。

　　2014年11月6日，国家发展改革委下发了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动了中国新一轮输配电价改革的试点。2015年1月15日，试点输配电价水平宣布测算完成，标志我国输配电价改革试点迈出实质性的步伐，对进一步深化电力体制改革有着重要意义。在深圳此次改革中，电网不再作为电力交易主体，而是扮演输配电服务商的角色，过去电网依靠买卖电获取购销差价的盈利模式被打破。政府部门以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，以成本加成的方式固定电网总收入，并公布独立的输配电价。深圳试点的意义表现在两方面：一是改变了电网盈利模式，发电售电价格高低与电网收入无关，因而电网企业与发电、售电企业没有了利益之争，在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位，避免干预电力市场的有效运行;二是公布分电压等级输配电价，使得电力市场买卖双方协商定价时有了更加科学的依据，有利于促进电力资源进一步优化配置。

　　一方面，深圳试点为更大范围的输配电价改革积累经验，为进一步推进电力市场化改革创造有利条件。独立输配电价改革若能向全国推广，将彻底改变目前电网的盈利模式，为后续发电侧、售电侧改革提供必要条件。另一方面，深圳试点也探索了对于网络型自然垄断企业的监管模式。对电网企业监管由现行核定购售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管，改为以电网资产为基础对输配电收入、价格、服务全方位直接监管。同时，对输配电成本进行了严格监审，输配电价逐年有所降低，强化了对电网企业的成本约束。此外，建立独立输配电价体系，有利于增加销售电价调整的透明度。根据部署,深圳输配电价改革试点经验将在今后几年中逐步推广。去年12月,发展改革委批复同意内蒙古西部电网开展第二个输配电价改革试点,未来还将在全国更大范围推进。

　　在本次关于深圳的配套改革上，发改委文件中也提出，将逐步取消深圳市不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应适度包含交叉补贴的成本。