图解《中国制造2025》有哪些扶持政策？

　　上海自贸区从2013年成立以来，一方面，围绕制造业转型升级目标和需求，调整优化制成品进出口结构，加大先进技术设备和紧缺原材料进口;另一方面，在制造业领域探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推动重点领域扩大对内对外开放，进一步放开一般制造业。

　　2014年7月1日，上海市政府举行上海自贸区2014版负面清单情况说明会，介绍了上海自贸试验区进一步扩大开放相关措施。据报道，在去年服务业扩大开放23项措施的基础上，自贸试验区进一步提出扩大开放的31条措施。31条进一步扩大开放措施中，制造业领域14条，成为自贸区开放的重头戏。与以往依靠劳动力优势为主的境外制造业企业引进策略不同的是，上海自贸区新的制造业开放政策中，在制造环节上，更注重于产品的研发、设计;在制造分类上，更侧重通用设备制造业、电气机械和器材制造业等。可以说，上海自贸区的制造业开放举措开创了先河，也为未来制造业带来更大的开放思维。

　　《中国制造2025》提出了八项政策保障措施。其中，第七项就是“进一步扩大制造业对外开放”，主要包含引进来和走出去两个角度的扶持内容。

　　在引进来方面，首先是，深化外商投资管理体制改革，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳定、透明、可预期的营商环境。

　　第二，全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革，提高贸易投资便利化水平。

　　第三，进一步放宽市场准入，修订钢铁、化工、船舶等产业政策，支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才，推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。

　　在走出去方面，首先是，加强对外投资立法，强化制造业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行为，维护企业合法权益。第二，探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去，实施海外投资并购。第三，加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升，建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。

　　无论是“引进来”，还是“走出去”，其实质都是制造业企业在价值链上的“网络协同”合作。因为，企业的发展已经不再是局限于本身独立的经营运作，一个产品也不再是一个企业单独完成的。网络协同使得制造业企业可以充分利用全球各地的研发机构、生产制造基地和市场营销网络，开展资源和价值链整合，增强国际化经营能力。

　　网络协同是国际化与“互联网+”时代大背景的产物。“借势借力、整合资源”是制造业朝向网络协同制造发展的趋势。网络协同的大趋势下，迫切需要在一般制造业开发的基础上，构建制造业开放发展的新机制。《中国制造2025》提出“进一步扩大制造业对外开放”这一扶持政策，将有序推进制造业开放，重塑我国制造业全球产业分工体系。