环保部赵英民：污染减排效果要用环境质量来验证

　　环境保护部污染防治司司长赵英民6月4日在京表示，当前我国污染防控和环境管理思路正在发生重大变化，即由以前的污染物减排为核心，转变为以环境质量改善为核心，污染减排效果要用环境质量来验证。

　　在出席当日召开的一环保产业论坛时，赵英民说，政府引导在环保产业发展中有着举足轻重的作用，“从这个意义上说，国家环境管理思路的新变化和新要求，必然为环保企业发展带来新机遇。”

　　他同时表示，“目前全国人大正在审议《大气污染防治法》，按照计划，明年将启动《水污染防治法》的修改，后年(2017年)有可能启动《土壤污染防治法》的编制工作。”

　　赵英民说，面向“环境质量”的时代，不仅给环保带来一系列深化变化，也为环保企业发展带来新的机遇。他说，环保产业是环境质量改善的重要物质支撑和技术保障，是落实国家污染防治行动计划的有生力量，“效果时代是环保产业创新创业的时代”。

　　赵英民认为，推进环境质量改善，需要从治理对象系统化、各方责任明晰化、手段方法多样化和监管方式精细化入手。

　　他解释说，在控制污染物方面，必须统筹兼顾主要污染物、首要污染物和优先控制污染物的污染防治，比如，在大气污染防治方面，突出挥发性有机物(VOCs)、工业烟粉尘、建筑扬尘、机动车船尾气、重金属等污染物控制;在水污染防治方面，逐步加大对氮、磷污染物的控制。以汞公约的履约为契机，研究建立国家有毒有害化学品的全生命周期环境监管体系。

　　“在监管污染源方面，需要实现对所有污染源的有效管控。”赵英民说，当前，工业污染依然是影响威胁我国环境安全的最突出因素，但农业源、生活源污染的影响也在逐步上升。

　　他透露，在监管环境介质方面，环保部门也将实现对所有环境介质的有效管理，“改善环境质量，需要削减污染物排放这个分子，同时需要扩增环境容量这个分母。”

　　赵英民说，环境质量的改善，需要发挥政府、企业和公民三方面的作用，明晰各方责任。“国家将逐步推进环保党政同责，落实‘一岗双责’。”他举例说，《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)确定了76项措施，涉及31个部门职能，其中有40条是由环保部门以外的发改、财政、住建、水利等13个部门牵头实施的，“只有所有职能部门履职到位了，环境质量才可能改善”。

　　在回答有关环保如何实现政府与市场“两手发力”的问题时，赵英民说，“政府主要是在市场失效的地方发力”，“在市场经济条件下，政府严格执法必然会创造治理领域巨大的市场需求”，市场不仅需要提供传统的污染减排的解决方案，更需要提供环境质量改善的解决方案。

　　赵英民认为，市场手段是国际上解决环境问题的最有效、最可持续的办法。他表示，环保部将推动完善资源性产品定价，逐步将环境成本足额纳入生产成本，在此基础上制定资源性产品价格，准确反映资源开发和使用过程中的环境破坏成本。同时推进税收政策绿色化，强化金融资本市场绿色规制，健全绿色贸易机制，推进绿色供应链建设。

　　“环保产业的发展状况决定了我国防污治污、改善环境质量的能力和水平。”赵英民表示，环保产业发展需要大力吸引社会资本，而国家已经为社会资本进入污染防治领域创造了条件。

　　他举例说，前不久出台的“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，其中，通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。