发改委解读国际产能和装备制造合作指导意见

　　中央人民广播电台经济之声记者：在推进国际产能和装备制造合作中政府和企业如何定位?各自发挥着什么样的作用?

　　顾大伟：我们在研究国际产能合作和起草这个文件当中对这个问题进行了反复研究，反复听取了各方面的意见。推进国际产能和装备制造合作，本质上是一个市场行为，要坚持企业为主体，市场为导向，商业原则和国际惯例。企业要认真分析自己发展的需要，和所在国的需求，要认真做好对所在国的政治、经济、法律、市场等各个方面的分析和评估。要按照商业原则和国际惯例去推进国际产能合作，要自主决策、自负盈亏、自担风险。我们鼓励企业采取各种新的商业运作模式，比如说企业抱团出海，企业在境外建立产业集聚区，工业园区等方式。也可以通过以大企业带动小企业合作出海，以大企业带动中小配套企业，以全产业链走出去的方式推进国际产能合作。总之，对企业来讲非常明确推进产业合作当中企业是主体，市场为导向，商业原则国际惯例。对政府来说要发挥什么样的作用?政府主要做好三方面的工作。一是简政放权，要提高企业的境外投资的便利化程度。二是主动提供服务，为企业走出去提供服务。这种服务体现在几个方面，第一是做好国别分析，帮助企业分析不同国家的情况。第二是提供信息和法律服务。第三是提供国别风险和领事保护，在货物通关、人员出入境、货币结算、司法、税务合作这些方面要跟不同国家建立多双边的合作机制，为我们企业走出去提供各个方面的服务。三是要为企业开展国际合作铺路架桥，利用好政治、经济、外交各个方面的手段，充分发挥好多边、双边机制作用，加强跟不同国家的沟通和协调，推动我们这些国际产能合作项目的顺利实施。谢谢!

　　新京报记者：近日李克强总理出访拉美四国，之前习近平主席的讲话也为拉美合作奠定基调，我们非常关心中国与拉美在高端制造合作方面近期将会有哪些新的进展?

　　顾大伟：拉美是中国对外开展产能合作的重要方向，我也刚从拉美回来，为这次高访打前战，也跟拉美几个国家谈了国际产能合作，交换了意见，形成相当共识。一些主要拉美国家都非常欢迎中国和拉美国家开展产能和装备制造合作。我国与拉美等有关国家在一些重要方面都已经开展推进合作，包括基础设施领域，在以电力为主的能源领域，矿产资源，包括矿产资源的深加工，包括像农业，在一些基础的原材料、钢铁等这些方面都有很多合作。下一步我们会更多的跟拉美国家在传统合作领域如能源、矿产、农业、基础设施等进一步加大合作之外，下一步还会在更多制造业领域开展合作。主要包括几个方面。如汽车，我们已经在巴西、委内瑞拉，在一些国家已经有相当深度合作。奇瑞在巴西有5万辆整车工厂，委内瑞拉有6万辆的工厂。下一步我们会跟拉美国家在钢铁、机械、轻工纺织、建材等行业加大合作力度，会落实一批产能合作的重点项目，具体的项目我们还在跟拉美主要国家商议当中。按照安排，李克强总理在访问的这四个国家，巴西、秘鲁、智利、哥伦比亚，都会签署两国国际产能合作相关谅解备忘录。在政府层面上要先把机制确定下来，下一步会具体推进一批重要合作项目的实施，谢谢。

　　中国证券报记者：目前我国在开展国际产能合作方面进展具体有哪些?《意见》当中提到的12个，包括钢铁、有色、航空航天、船舶重点行业分类实施有序推进，未来在12个领域里将如何进一步推进产能合作?

　　顾大伟：真正提出国际产能合作这个概念，对这个问题进行系统的研究，是从去年开始的。从去年以来，我们在一些国家开展国际产能合作试点，到目前为止已经大概在这么几个重要国家开展比较规模的产能合作。第一个是哈萨克斯坦，是我们邻国当中相当重要的国家，“一带一路”的战略就是习主席访问哈萨克斯坦的时候提出的。丝绸之路的这个设想，在哈萨克斯坦、印尼、埃塞俄比亚，这三个国家是推进的最快的，其次是巴西、秘鲁、俄罗斯等一批国家，包括这次高访会签署双边合作协议相关国家达到八九个国家。在这些国家推进国际产能合作取得效果是比较好的。拿哈萨克斯坦的情况来看，去年12月两国总理达成双边产能合作共识之后，两国政府和两国企业非常积极去推进国际产能合作。到现在为止中哈之间已经就产能合作举行四次对话，取得了一系列的成果。有28个重大产能合作项目已经落地，已经签署相关合作文件。协议的投资总额超过230亿美元，另外中哈之间还形成了一个早期收获的项目清单，有48个项目，估算总投资超过300亿美元，哈萨克斯坦双边产能合作投资就近期来看预计可能要超过500亿美元。也建立了双边产能合作协同推进机制，成立了产能合作协调委员会，建立了相应项目对接机制。最近我们要跟哈萨克斯坦举行第五次对话，进一步落实产能合作的具体项目。但是，所有这些项目我要强调的都是坚持企业为主体，市场为导向，商业原则和国际惯例，在这个原则下达成的。政府是在推动、引导、指导、帮助企业更好地走出去方面发挥作用。谢谢!

　　财新传媒记者：在加大对国际产能和装备制造合作金融支持方面，《意见》提出的鼓励类的措施比较多，接下来采取哪些办法来落实好这些金融支持?谢谢。

　　顾大伟：这次《指导意见》当中，推进国际产能合作政策措施很大力度放在提供金融方面。我前面讲到融资的问题是企业走出去的一个非常大的问题，这次出台《指导意见》相当重点是放在这上面。从金融上支持企业走出去，一是提供各种金融支持，包括政策性金融、开发性金融、商业性金融和优惠贷款方面，会系统的去支持我们的企业走出去。包括像国家开发银行、进出口银行和各大商业的金融机构，也包括政府的优惠贷款，会更大程度的向这几个方面倾斜。相关金融机构都会在指导意见之下制定具体落实的措施，有关措施可以在下一步具体落实。二是这次《指导意见》当中明确了企业的境外资产可以抵押获得境内贷款，这是一个重大突破。三是中资的各种金融机构要加快走出去，在海外布局网点，为我们中国企业走出去提供便利的金融服务。四是中国企业可以自主决定在境外通过发行人民币债券、外币债券，也可以通过在境外的金融机构、商业银行去融资，去直接支持中国的企业走出去。五是《指导意见》提出了要加快建立人民币跨境支付体系，要完善人民币全球清算系统，这对国际产能和装备制造合作也有帮助，一方面是人民币国际化的需要，另一方面也是支持中国企业走出去的一个必要措施。六是通过各种各样的基金来支持走出去，其中大家非常熟悉的像400亿美元规模的丝路基金，将通过股权投资的方式来支持中国企业走出去。比如中非基金，东盟基金，中拉基金，中阿基金。我们跟哈萨克斯坦建立中哈产能合作专门基金，现在正在谈的规模可能是在60亿美元左右，都是通过股权投资的方式来支持。另外一个非常重要的措施，我们会在中投公司下面设立海外股权的直接投资公司，这个规模也会比较大，甚至有可能会超过丝路基金。中投公司下面设立海外直接投资公司的方案已经批准了，公司也已经设立了并初步开始运作，采取了一系列措施来支持企业走出去。还有一个很重要的是出口信用保险。这次明确对我们中国企业和装备走出去在产能合作上实现应保尽保，通过出口保险为中国企业走出去保驾护航，力度会进一步加大。谢谢!我最后强调一下国际产能合作不是落后的产能走出去，不是淘汰的产能走出去，我们要走出去的产能是我们的优势产能，是我们先进产能，这是《指导意见》里非常重要的核心。谢谢大家!

　　李朴民：时间已经到了，如果还有什么问题大家联系新闻办。同时，我借这次新闻发布会拜托大家一件事，国家发改委的微信微博4月28日已经开通了。请记者朋友对我们的微信微博提出意见和建议，以便我们进一步改进这方面的工作。希望大家以书面形式尽快把对国家发改委微信微博的意见和建议发送给新闻办，我们表示非常感谢。今天新闻发布会到此结束，如果大家想了解新闻发布会全部内容，请大家关注中国网和国家发改委微信微博，谢谢大家!