南方电网：被忽略的电力“帝国”

　　和人们印象中庞大而实力雄厚的世界级巨头国家电网公司相比，偏安于中国南方五省的中国南方电网有限公司(以下简称南方电网)一直保持着隐形低调的形象，无论是关于垄断、反腐、电力体制改革、国企混改等话题，国家电网受关注的热度都远远高于南方电网。直到新一届中央政府发起的反腐风暴席卷电力系统，南方电网才更多进入公众舆论的视野。

　　反腐风暴

　　2015年4月2日，最高人民检察院官网发布消息，经最高人民检察院指定管辖，广东省人民检察院对南方电网副总经理肖鹏涉嫌受贿犯罪立案侦查。这是继南方电网副总经理祁达才涉嫌严重违纪接受组织调查之后，4天之内南方电网第二位落马的副总经理。此时，距中央第八巡视组3月6日正式进驻南方电网不到一个月，南方电网系统已经有4名高管落马。

　　而在此之前的2015年1月，南方电网原副总经理、广东电网原董事长廖建华已经被查。随后，3月24日，中央纪委监察部网站消息，广东电网原党委书记黄建军因涉嫌违法犯罪，被检察机关依法立案侦查并采取强制措施;3月28日，“南粤清风网”通报，广东电网东莞供电局局长、党委副书记雷烈波涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。东莞供电局是广东电网公司旗下的特大型供电企业。

　　3月30日消息，南方电网董事、副总经理、党组成员祁达才涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。据媒体爆料，南方电网内部普遍认为肖鹏专业不错，而祁达才也是技术型高管，二者的业务能力在圈内都得到了认可，但都在权力面前失了手。

　　除此之外，南方电网还两次通报了对违规干部的处分决定。3月27日，据中纪委网站消息，南方电网已通报了一批对违纪人员的处理，主要针对违反中央八项规定精神和“吃拿卡要”损害群众利益的问题，有关责任人受到了不同程度的党纪政纪处理。4月16日，据中纪委网站消息，南方电网通报了对一批违规干部的处分决定。其中，因为对亲属利用其职务影响在本单位承接业务未采取措施制止，贵州电网兴义供电局纪委书记、工会主席杨洋受到党内严重警告、行政记大过处分。广东电网河源和平县供电局副局长欧广平的亲属，违规投资入股水电站并与供电局发生业务往来，欧广平受到党内警告、行政记过处分。受到同样处分的还有南网综合能源公司贵州公司总经理陶海、副总经理陶筑成，原因是违规购买高档白酒用于业务招待。

　　此外，云南电网文山分公司原总经理陈亮德、广东电网公司人事部主任黄伟斌及计划发展部原主任刘巍、广州供电局输电管理所主任贺智涛等因公款购买购物卡、组织员工用公款吃开年饭等，受到党内警告处分或行政警告处分。

　　反腐风暴揭露出的，是南方电网系统性腐败。据媒体报道，南方电网多个项目和职位都被“明码标价”“买官卖官”的现象十分猖獗，仅一个供电所所长的职位就要花100万，花钱买官的人上位后自然要疯狂敛财“回本”。除此之外，还有吃回扣等捞钱方式。

　　目前，中央巡视组在南方电网的巡视还没有结束，还会不会有更多的腐败问题被查出来，尚未可知。

　　在中国电力体制改革正在启动的当下，大力度的系统性反腐，无疑会为即将到来的改革扫清障碍。大量苍蝇老虎的出现，让南网增加了曝光率，却没有走进舆论漩涡的中心。南方电网依然保持着神秘性，在透明度、媒体关注度上并没有获得足够多的重视——在百度搜索引擎上，南方电网的搜索量比国家电网少了50%多。换句话说，除了最近的新闻，很少有人去关注这个“偏安一隅”的电网央企。一提到电改、反腐、垄断、国企混改、特高压等热词，人们总是把焦点放在国家电网上。为什么少有人关注南方电网?仅仅是因为它的体量和影响力远远低于国家电网吗?

　　垄断巨头

　　在很多人的印象中，南方电网是一个地方性的公司，其体量和国家电网相距甚远，因而没有什么影响力也是正常的。但事实和数据并非如此。中国南方电网有限责任公司的前身，是中华人民共和国原国家电力公司。原国家电力公司经过电力体制改革后，分离出国家电网和南方电网，南方电网负责广东、海南、云南、贵州、广西区域的电网业务，国家电网则负责其他区域的电网业务，另有内蒙古电力集团(蒙西电网)负责部分内蒙地区的电网业务。南方电网旗下有多个分公司，员工总数达到了31.6万人，2013年末总资产为5842.48亿元，体量约为国家电网的1/5。目前南方电网已经组建了12年，资产规模比刚组建时扩大了数倍，但利润水平却依然是组建前广东电网近100亿元的水平，而且南方电网的总资产回报率不到2%，属于较低水平。

　　在2014年《财富》世界500强排行榜中，南方电网位列第115位。

　　这里不妨列出国家电网的数据：员工数量867836人，2014年资产总额 29，009亿元，2014年利润总额 810亿元，增加 105亿元，世界 500强排名保持第 7位，连续10年名列中国服务业企业500强榜首。

　　二者的对比很明显，在国家电网这样的巨无霸级别的超级公司面前，全球其他任何一家电网公司都不是它的对手，更别提仅有5省区域覆盖的南方电网了。但如果单独看南方电网的数值，体量已经超出了绝大部分的中国本土企业，没有理由不被关注。可即便在电改和反腐的风口浪尖之时，这家企业也没有获得应有的关注度，其原因大概只有自身的垄断和不透明的组织体系了。

　　南方电网作为国家搞电改的试验田，曾经有过因电力建设投资过快而多方寻求上市的经历;然而，结果却是数次夭折。业内认为，其缺乏改革活力的最主要原因，就是其自然垄断属性造成财务透明度低和盈利能力偏低。而其改革面临的最大的阻力，则来自于电网的垄断与政府过多的行政干预。

　　南方电网的垄断还体现在对新能源的态度上。南方电网对分布式光伏并网的态度一直冷淡，光伏并网的申请过程繁琐、漫长。在2013年，一家南方光伏企业曾向媒体抱怨说“好像分布式光伏离他们很远一样”。该企业负责人介绍，在海南地区也曾出现一例家庭光伏电站并网，但南网至今对其计量电表未给予认可。这使得该电站用户自并网之日开始，不仅没拿到任何来自南网的结算，所发电量也白白送给南网。

　　而另一方面与对个人光伏分布式电站项目“冷淡”的态度迥然不同，南方电网其实非常看重新能源这一重要的战略领域。南方电网曾明确提出新能源发展战略：“为保证新能源在其所覆盖的地区有序发展，由其控股的大型子公司南网能源将与光伏、风电国内大型制造企业形成战略合作，共同投资开发新能源电站项目。”

　　实际上南方电网也这样做了，据南方电网官方网站报道，2014年，南方电网在广东中山启动建设格兰仕(中山)家用电器有限公司分布式光伏项目。项目总装机容量6万千瓦，预计年均发电量近6000万千瓦时，项目运营25年，运营期总发电量预计达14.3亿千瓦时，是目前为止全球最大单厂分布式光伏项目。该项目总投资超5亿元。

　　“如果南网进入新能源发电领域，那其他光伏企业就不用做了。他们一定会选择性地接受光伏并网。”一家光伏企业负责人说：“现在，新能源电站的建设市场化模式已经相当成熟，而当务之急应该多鼓励民间资本的参与。只有民营企业的积极参与，国内新能源行业才能真正地发展起来。而目前恰恰欠缺的就是民营资本公平参与资格与环境，南网‘背道而驰’的做法在这个时期显然欠妥。”

　　电改试点

　　一方面是信息极少、模糊的垄断巨头形象，另一方面，则是电改试点先锋、直流特高压等新技术的践行者，这种矛盾统一体出现在南方电网身上，表面上看难以理解，但又属发展的必然。从董事长赵建国的言论来看，南方电网的发展路线还是比较偏保守的——作为肩负着社会责任、供电安全的国企，这种倾向本也无可厚非。赵建国在一次访谈中曾说：“电网企业跟其他企业有不同的地方。第一是相对物理垄断，任何一个国家电网不可能加两条，因为你们家的电供电线路只能是一条，相对在物理上垄断性，在这个区域除了一家以外，不可能找第二家，这是相对的垄断性。”在另一个场合，赵建国这样谈电力体制改革：“电力体制改革，电网分几片都可以但不能再一段一段地切了，比如电网输配分开等等，这不符合中国的国情，应该看到这是一个完整的产业链。”他认为，电网本身具有自然垄断特性，所以电网改革按照区域属性分片经营可以，无论将全国电网分成五片或者几片，但总归不能讲电网分段切分，“在这种情况下，国家应该加强监管，电网企业不能以盈利为目的搞其他的工作。”