把思想行动统一到中央决策部署上来

　　一段时间来，在新电改方案出台前后，能源电力行业都展开了热烈的学习、研究和讨论，以期充分领会中央决策部署。

　　电力产品在物理上具有无形、即时平衡、尚无法规模储存等显著特点，运行中则明显存在自然垄断、环境污染等容易导致市场失灵的因素。同时，电力行业还承担着普遍服务等社会责任，强烈关涉经济社会安全。和其他市场相比，电力市场的运行明显地更专业更复杂，挑战也更多更大。所以，世界范围内电力市场建设运行的时间普遍都相对较短，具体实践经验和理论提炼仍在不断积累完善过程中，甚至不少国家的电力改革之路曲曲折折。

　　市场经济发达国家的电力改革尚且如此，我国电力市场化改革的难度就可想而知。在全面深化改革时期进一步深化电力体制改革，统一思想和认识就显得尤为重要。怎样改革，才能更好地达到目标?学习、研究、讨论，是认识的方式，是求同存异、凝聚共识、形成共识的必然过程。在制定新电改方案期间，就已经开展了广泛征求各方意见的工作，很多合理意见被吸收。现在，方案制定并出台，在更广泛的范围开展学习、研究和讨论，已不同于此前设计改革方案期间的建言献策，而成为充分领会并贯彻落实中央决策部署的需要。

　　我们注意到，新电改方案出台以来，经过集中深入的学习研究，能源电力行业已经普遍加深了对新电改方案的了解、理解和把握。普遍认为，这是一份取向鲜明、针对性强、可操作性强、内涵丰富、任务艰巨的电改方案，是一份特别注意改革方法论的电改顶层设计。

　　新电改取向鲜明，目标明确。“坚持社会主义市场经济改革方向”，“促进电力行业又好又快发展”，从战略高度一锤定音，将确保电力改革服从服务于全面深化改革，服从服务于实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史使命。通过使市场在资源配置中起决定性作用，可以弥补电力行业市场因素的显著缺失，提高电力行业效率;通过更好地发挥政府作用，可以防范由自然垄断属性和环境外部性导致的市场失灵，并加强电力普遍服务。在市场这只“无形之手”和政府“有形之手”的相互配合之下，不但将有效保障电力供给，增加全社会福利，也将更好地解决环境污染和电力公平公正服务等“无形之手”难以解决的问题。

　　新电改实事求是，务实可操作。世界各国电力改革策略和方式各不相同。新电改方案吸收了以往经验教训，避免过于理想化和脱离实际，而非常突出问题导向，突出针对性和可操作性，针对“市场交易机制缺失”、“市场化定价机制尚未完全形成”等制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，明确了“建立健全电力行业市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务”等改革总体思路，明确了“管住中间、放开两头”的改革重点和路径。方案统筹当前重点和长远规划，兼顾现实条件和未来可能，兼顾改到位和保稳定，从战术上步步为营，循序渐进，稳扎稳打。这是一个非常讲究改革方法论的方案。

　　新电改内涵丰富，任务艰巨。方案安排主体篇幅用来明确七大方面28项近期重点任务，周密部署，不厌其烦。七大方面涵盖电价改革、市场化交易机制的建设、组建相对独立电力交易机构、发用电计划改革、售电侧改革、开放电网公平接入、加强电力统筹规划和科学监管等方方面面。每一方面又详细列出了数条具体改革任务，如单独核定输配电价、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成等。这每一条都是重大改革，改起来已属不易，改好改成功则殊当可贺!改革蓝图既定。让我们进一步加强学习，深入领会，把认识和行动统一到中央决策部署上来，准确理解改革，积极投身改革，确保改革成功。