电改之路清晰而务实——徐小杰：2020年后可提速和展开

　　就新出台的电改方案，部分电力业者和专家继续接受记者采访，谈了他们的看法。

　　中国社科院世界能源研究室主任徐小杰：“十三五”期间还是要稳改，到2020年具备条件后可提速并展开此次电改有较大进步，在于坚持了一贯的改革思路，并予以深化。

　　我国电源和负荷中心分布很不平衡，可再生能源与火电必须协同发展，这不是打破垄断就能解决的。目前，电网等基础设施都不到位，实现完全市场化需要一定的基础积累才行。电改对各方都有冲击，而对局部地区及工业园区和分布式能源有利。我赞成“三放开、三加强”，等基础设施完备了、配套设施更加灵活时，才能完全推进市场化改革。所以“十三五”期间的电力改革还是要稳妥，到2020年条件具备后可提速和展开。

　　河南商丘供电公司总经理刘跃新：渐进的改革是现实的，尤其是面对远没完成的电网发展任务而言有人说电改方案是妥协的结果，但我认为，相对于各方主要聚焦电网的激进改革期待，本方案是清醒的、现实的。有改革进展，也有保留，主要是保留了继续改革的伏笔。渐进的改革是现实的，尤其是面对远没完成的电网发展任务而言。

　　新方案的亮点是两头有了真正竞争。

　　在发电侧，待本次改革到位后才会有真正竞争，之前仍是电量计划，是管制的计划经济。本轮电改让配售侧首次出现竞争，人们对未来竞争产生的结果充满期待。

　　新方案影响深远：促使电网企业加强管理;让电厂在竞争中大浪淘沙;配售放开让其他社会主体参与的空间更大，新的投资主体(电商、地产、互联网等)会进来;富有弹性的电价手段首次在用电侧得到应用，给用电侧经营模式带来丰富想象。

　　申能股份副总经济师舒彤：外资能否进来是考量市场化程度的重要标准改革的出发点，一个可能是雾霾加重带来的环境压力;另外一个可能是出于促进经济增长的考虑，通过改革，降低销售电价，让用电企业获得收益;第三个方面是电改5号文实施以来，我国电力工业走过了一个快速发展时期，装机规模突飞猛进，现在用电增速放缓，出现了供大于求的局面，是改革的一个较好时机。

　　下一步需要明确的是，由于这么多年我国一直缺少系统全面的电力规划，导致电源建设在结构和规模上出现了一些不合理的地方，这次电改没有提及如何解决这一问题，但如果不出一个指导性文件，只是把这些历史问题留给市场解决，可能会造成更大的资源浪费。

　　售电公司现在还是一张白纸，但是售电公司没有配电资格，还要与供电公司合作，所以要防止出现权力寻租。目前，民营企业已经在电力工业的上游，电改给民营企业带来机会，但是外资有没有进来才是考验市场化程度高低的重要指标。但是，电改有可能导致电价降低，发电企业将面对更大经营压力，同时，发电企业的煤炭、设备、维护等环节很多都是由民营企业来提供，对他们可能是一个挑战。