全国工商联：五措探索电力等领域“混改”路径

　　背景

　　发展混合所有制经济，将在更大范围内优化资源配置，实现各类所有制经济优势互补，但当前参与混合所有制经济过程中还存在一些突出问题：一是思想认识难以统一。国资管理部门担心造成国有资产的流失，更担心失去对国企的控制权。

　　二是投资门槛难以降低。实际运行中，民间资本参与混合所有制经济发展空间受限。

　　三是民营资本话语权难以保障，持股比例难以放开。

　　四是民企经营管理水平亟待提高。

　　建议

　　1.坚持混合所有制改革的法治化。一是构建多种所有制经济“权益平等、机会平等、规则平等”的法治环境。二是制定发展混合所有制经济的政策指引、实施细则和操作指南。

　　2.完善资产监管体系。积极探索由管资产向管资本转变。完善国有资产管理体制，组建若干国有资产运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。以国有资产保值增值为前提，引入第三方审计师和人力资源咨询公司。

　　3.搭建服务平台，推进资本融合市场化。一是构建混合所有制经济服务平台。二是鼓励民营资本组建产业投资基金。三是建立第三方机制，负责处理混合所有制经济发展过程中遇到的相应问题。四是促进相关服务组织、中介机构的发展。

　　4.进一步放开放宽民营资本进入领域，探索各种混合路径。一是国资参股优质民企。二是积极推进国有企业整体上市或核心业务上市。三是鼓励在国有资本投资的领域向民营资本开放产业投资项目。如：在金融、电力、公用事业等垄断领域采用项目合作形式向民资开放。

　　5.进一步完善现代产权制度、企业制度，做好国有资本管理的去行政化。