2014年能源改革大刀阔斧 混改破局电改实质性启动

　　电改区域试点启动

　　破电网垄断动真格

　　今年以来，国家发改委已经多次召开电力专家研讨会，讨论电力改革。据了解，目前电力改革方案已经上报国务院，如果顺利，极有可能在近期公布。

　　有分析认为，目前发电行业处于2002年电改以来形势“最好时期”，因为用电需求快速回落，发电量竞争空前激烈，经营环境的严峻;而且这些现象很可能成为一种“新常态”。

　　另有专家判断，停滞了12年之久的电改已经“箭在弦上”，电改进入实质性阶段将是未来一段时间电力行业面临的“新常态”。

　　4月18日召开的新一届国家能源委员会首次会议上，最高层就定调了电改的大方向，“推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用”。

　　今年9月份，有关部门联合印发了

　　《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》，正式启动广东省电力直接交易深度试点工作。

　　相较于此前12年来电力体制改革“只打雷不下雨”，这让业内对2014年电改首次出现实质性进展充满了期望。

　　11月4日，发改委发出《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，更是让业内为之一振。

　　以深圳为改革试点，意味着独立输配电价正式启动，新电价机制从2015年1月1日起运行，此举将打破电网垄断。

　　新电改方案除了“四放开、一独立、一加强”的基本思路以及改变电网盈利模式之外，还提出要改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，破除电网“独买独卖”的垄断格局。

　　值得注意的是，新一轮电改将会在售电侧强化竞争机制，形成市场化的售电新机制。售电放开从某种意义上也会改变电网的盈利模式。

　　厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强接受《证券日报》记者采访时称，电改的关键是定价机制的改革，是形成“多家买、多家卖”的市场竞争机制，通过竞争，把输配电的成本降下来，必然要挤压国家电网的利润空间。

　　不难发现，新一轮电改以电力定价市场化为核心，则必将改变行业的竞争格局。电网利润下面临下行压力的同时，电企则在竞争中获益。

　　有分析师认为，目前电改外部环境进入理想状态，新一轮电改时机已经成熟，2015年电改不断推进并释放大量制度红利将成为“新常态”。

　　煤炭业“哀鸿遍野”

　　产能过剩短期仍难改变

　　传统能源石油和电力行业都在改革，煤炭行业却仍旧在“苦海”中挣扎。

　　今年4月份，本报记者一行实地调查走访了山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区，深入采访了当地矿工、私营煤矿的矿主、选煤厂老板、国有煤矿的高管人员、煤炭监察部门的人员，以及煤炭行业专家、分析师，煤炭交易市场总经理等各方面人士，了解到煤炭主产区大多数煤炭企业的生存状况堪忧。

　　从山西太原、晋城，到陕西榆林，再到内蒙古鄂尔多斯，一路走来，发现在煤炭价格不断创出新低的情况下，大大小小的煤矿日子都不好过，盈利能力大幅下滑，甚至有些煤矿已经开始亏损，有的小矿主已经在寻求卖矿来“断臂求生”。

　　不容乐观的是，今年下半年以来，煤炭行业的生存状况仍在不断恶化，这一点从煤炭行业上市公司前三季度的业绩表现可见一斑。

　　中信建投证券分析称，截至2014三季报，煤炭上市公司营业总收入达到5263.36亿元，同比减少1008.5亿元，降低16.1%;营业利润为543.55亿元，同比减少173.08亿元，下降24.2%，盈利进一步下滑。公司平均毛利率仅为21.6%，同比下降0.3%，平均净利润率仅为0.2%，盈利表现较2013年大幅下降。

　　煤炭上市公司作为行业内最优秀的代表，业绩表现尚且如此，非上市公司的生存状况就更加“水深火热”。据了解，目前全国共有8个省份煤炭产业整体亏损，全行业企业亏损面在70%以上。

　　12月22日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏向媒体表示，今年前11月，我国煤炭产销量分别同比下降2%和2.1%，预测全年将分别下降3%左右。目前，全社会煤炭库存已经连续36个月在3亿吨以上，可供全国消费1个月以上。当前煤炭需求增长乏力，进口煤总量较大，存煤居高不下，未来煤价下行压力依然存在。

　　在上述行业背景下，煤炭行业呼吁“救市”的声音日益高涨，地方和中央的救市政策也是层出不穷。

　　今年5月份，山西率先推出17条救市新政，来延续去年的20条救市政策。今年山西的新政内容包括，原本于2013年年底到期的暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费政策继续延续，并暂停协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿等。

　　之后，内蒙古、陕西等地方政府的煤炭救市政策跟进，支持当地煤炭行业加速整合。

　　从中央层面看，今年7月中旬以来，国务院领导对煤炭行业脱困工作做出重要批示，主持召开国务院煤炭行业脱困工作会议，就坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻企业负担、控制煤炭进口、改进考核机制等方面提出了明确要求。同时，国务院秘书局多次协调煤炭行业脱困工作重大事项和政策。

　　国家发改委、能源局、煤监局和中国煤炭工业协会等还建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，召开了15次联席会议和多次多部门协调会、座谈会，研究采取了一系列政策措施。先后发布了《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》、《商品煤质量管理暂行办法》、恢复实施进口煤最惠国税率、《关于实施煤炭资源税改革的通知》和《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》、《全面清查和坚决制止煤矿违规违法生产建设的紧急通知》等一系列文件。

　　但显然，如此密集的煤炭救市政策，并不能“立竿见影”地改变煤炭行业面临的困境;从根本上说，煤炭市场产能过剩的局面仍非常严重。

　　中国煤炭工业协会会长王显政就坦言，虽然在国家脱困措施的刺激下，煤炭市场出现了一些积极现象，但是，今后一个时期煤炭需求低速增长，市场供大于求，产能结构性过剩的态势短期内还难改变，煤炭经济下行还有进一步加剧的风险。