王树茂：“十二五”节能减排面临三大障碍

　王树茂，资深节能专家，中国节能促进项目办公室原执行主任，现任中国节能协会节能服务产业委员会高级顾问，中国节能专家联盟评审委员会主任。早年毕业于北京大学技术物理系，1982年至今一直从事节能技术推广、能源经济、环境保护、节能政策、节能新机制和节能项目投融资等领域的研究和实践活动。

 

　　→国内节能减排项目投资收益较好

 

　　《亮报》：当前，我国节能减排项目发展现状如何？

　　王树茂：节能减排项目可以分为两类：一是环境效益好、回报高的项目，也就是外部效益和内部效益双赢的项目；二是环境效益好、回报低的项目，也就是外部效益虽好，但是收益无法覆盖成本的项目。我国第一种项目多，国外第二种项目多，这是我国与发达国家的极为重要的区别。

　　我国政府一贯重视节能减排工作，近几年来，更是把节能减排工作提到了前所未有的高度。但我国在经济发展的同时，受到资源和环境方面前所未有的双重压力。遵循我国开发和节约并举，当前节约优先的能源发展战略，我们认为，我国应对气候变化战略应该是“可再生能源与能效并举，当前提高能效优先”。

 

　　→认识障碍源于能源浪费的“惯性”

 

　　《亮报》：投资回报高是否意味着我国节能减排项目的开展较为顺利？

　　王树茂：并不是。我认为，“十二五”期间要在企业中广泛开展节能减排，把大量的节能潜力挖掘出来，从总体上讲有三个障碍，即认识障碍、技术障碍和融资障碍。

　　认识障碍就是说，企业高管对节能减排的重要性和紧迫性的认识，还有待提高。

　　首先，他们对节能减排的重要意义认识不到位。我国从中央到地方各级政府已经深刻认识到节能减排对国家能源安全、国家发展的重要意义，各级政府的文件报告不断强调节能减排的重要性。但是，企业领导人往往由于自身的局限性，很难上升到国家的层面来领会。一些企业领导人过分注重企业的扩张发展，也没有深刻意识到节能减排对企业自身的重要意义。我曾经接触过这样一家企业，节能改造的年经济效益达1200万，但是在谈判中，企业希望能少支付节能服务公司200万。双方随后陷入争执，谈判推迟了近一年。而这一年下来，企业仅浪费的能源费用就达1200万。基于能源浪费的“惯性”，一些企业往往有“浪费无罪”的误区。在这方面，企业应该真正提高认识。

　　其次，他们对节能减排紧迫性认识不到位。大量的节能减排项目的统计数据表明，我国整个工业系统中存在大量的投资回收期在1~5年的各类节能减排项目。但在这种丰厚的收益面前，企业领导往往抱着“等一等再说”的态度，等待政府出台相关的奖励政策，而无视巨额的能源浪费。还有一种情况，企业领导人在实施节能减排项目的时候，不断为了几十万或几百万的价格问题和节能服务商、设备供应商讨价还价，致使节能项目一拖再拖，大量的以千万计的能源就白白流失掉了。

　　企业一把手等主要领导对节能减排和社会责任的认识至关重要，只有抓好企业主要负责人的认识问题，才能将节能减排责任制落到实处。

　　《亮报》：在提高企业的节能减排认识方面，您认为政府应该怎么做呢？

　　王树茂：我认为，一是要对企业一把手进行关于节能减排重要意义的培训和动员。培训和动员不能流于形式，而是要真正将重要信息传达给企业主要负责人。二是要强化企业负责人的节能减排责任制，要通过企业和政府签订协议的形式形成有指标、可考核的节能减排责任书，以加快企业负责人实施节能减排的步伐。三要建立节能减排信息系统，将节能减排结果通报给负责机关，作为节能减排责任制落实情况的参考依据，对不认真履约的企业将其征信信息纳入政府和金融机构的征信系统。

 

　　→鼓励金融创新克服融资障碍

 

　　《亮报》：您刚才提到节能项目投资收益好，那为什么还会有融资障碍呢？

　　王树茂:节能服务公司要做大量的项目，就需要大量的投资和融资，投融资难的原因主要在于以下两点。

　　一是当前节能项目难以通过信贷来获得融资。其根源在于，节能项目的特点是：节能项目不是企业的主业；项目投资规模不大，融资成本相对较高；通常不形成可变现的可用于抵押的优质资产；以及银行等金融机构对节能减排项目评估能力欠缺，银行很多时候对项目的好坏、项目节能效益等无法做出准确的判断。在中国，90%以上的能效项目都需要通过金融机构进行融资，而现行的节能减排鼓励政策大多是针对耗能企业的，缺乏对金融系统的激励。上述原因造成银行等金融机构对节能减排项目的信贷意愿不足，最大的担心就是贷款无法回收。

　　二是节能减排项目具有投资障碍，原因是许多掌握很好节能新技术的机构和个人手里没钱；很多有远见的企业家想介入节能行业却苦于把握不住技术风险和市场风险。

　　《亮报》：您认为有哪些措施可以解决融资障碍？

　　王树茂：我国要为节能项目提供充足的投融资，必须进行金融创新。国家应该把银行等融资机构纳入激励的范围之内，鼓励银行开展这方面业务，鼓励金融机构为节能项目提供多渠道、多模式的投融资服务，并且由国家提供部分风险补偿。

 

　　→技术障碍的核心是市场信息不对称

 

　　《亮报》：当前国内外可用于节能减排的技术有很多，那您所说的技术障碍又是指什么呢？

　　王树茂：国内现在的确有很多节能技术，一些技术还非常有效，投入产出比很高。所以“技术障碍”的核心不是技术缺乏，而是节能减排市场的“不对称”和“不到位”。

　　当前，我国的节能技术市场非常混乱，鱼目混珠，信息不全，有些节能服务公司能力不强或者夸大节能效果。由于缺乏比较权威、有效的信息，耗能企业无从判断哪些技术是真的，哪些是假的，哪些技术最合适，技术到底有没有风险。同时，企业又没有专业的节能技术鉴别队伍，所以很难从市场中获得适合自身的节能减排技术。因此就需要提供节能信息服务和检测服务。

　　我国节能咨询服务往往成立时间较短，人员配置较少，能力不足。又由于我国传统观念中对知识产权的忽视，政府对咨询服务机构的扶持不够，企业对咨询机构的服务尊重不够，使得咨询机构很难发展壮大，很难增强自身的能力建设。

　　在节能减排业务中，节能检测是极为重要的一环。通过节能检测，可以确认节能技术的优劣，决定节能收益的多少。节能服务公司和耗能企业经常因为节能的检测结果产生纠纷，这也阻碍了节能减排事业的发展。当前，我国节能检测机构的能力还严重不足。

　　《亮报》：您认为应该如何解决上述问题呢？

　　王树茂：国家应制定支持节能服务产业特别是节能咨询服务和节能检测机构的政策，将节能减排支持资金适当向其倾斜，以便扶持起一批专业能力强、技术团队全面的机构，来帮助企业进行能效诊断、优选技术和提供节能项目服务。