安徽马鞍山市十三五规划：加快推进火电能源建设推动风电、垃圾发电等新能源项目建设（全文）

2016-11-17 　　365电力采购网新闻中心

导读：了解到，近日安徽马鞍山市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，《纲要》要求加快推进火电能源建设，推动风电、垃圾发电等新能源项......

第一节突出企业创新主体地位

强化创新与市场主体对接。明确企业作为科技投入的主体、协同创新的主体、技术成果转化的主体地位，加快推动企业技术创新、商业模式创新和管理创新，推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚。建立、巩固、推进铁基新材料、轨道交通、节能环保、数控机床、电子信息、互联网+、农产品深加工、农产品种（养）殖等产业技术创新战略联盟，加强产业共性核心技术协同攻关。优化企业创新能力评价体系，政府科技资源重点向技术含量高、发展潜力大的科技型企业倾斜，加大对拥有自主知识产权和自主品牌的本地科技产品的政府采购力度，鼓励企业加大创新投入。实施创新型企业梯队培育计划，分梯次培育自主创新企业群体。积极吸收产业专家参与创新决策，扩大行业骨干企业在我市创新政策制定过程中的话语权。

发挥大中型企业创新骨干作用。围绕主导产业，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，引导大中型骨干企业建立高水平工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心等研发机构、产业技术创新战略联盟和产学研联合示范企业，支持省内外高校、院所和企业在马设立研发机构，鼓励有条件的企业并购或设立海外研发机构。规划布局并定向扶持产业技术研究院。到2020年，基本实现规上工业企业研发机构全覆盖。

培育发展科技领军型企业。以市经济技术开发区、慈湖高新区、博望高新区和各县区特色产业园等园区载体为重点，持续推进企业技术创新、产品创新和管理创新，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，打造一批知名品牌产品，加快培育一批高新技术企业、创新型企业、民营科技企业和科技小巨人企业，努力形成具有核心竞争力的科技型企业集群。

鼓励企业实施专利战略。鼓励企业加大专利申报力度，培育专利大户。加强专利保护，提升我市专利的创造、运用、保护和管理能力。支持企业争创省级以上各类专利试点示范。建立行业专利数据库及信息检索平台，引导企业开展专利信息运用，专利导航产业发展和运营。积极开展知识产权示范市创建工作。

推进科技成果产业化。加大科技成果产业化项目扶持力度，支持我市企业与高校、科研院所、市外企业合作推进成果产业化；支持本地民营企业参与国家、地方科技攻关项目申报和实施，鼓励外资研发机构技术创新成果实施本地化和产业化。继续实施科技创新券政策，支持企业购买技术成果、技术服务和建设研发机构。

第二节围绕产业链部署创新链

强化创新资源与发展平台对接。做好大型仪器设备协作网、科技信息资源、科技数据管理服务等专业技术服务平台的推广及保障工作，为创业创新提供有力支撑。发挥合工大（马鞍山）工业技术研究院、安工大（马鞍山）工业技术研究院、国家级生产力促进中心等创新转化平台功能，探索构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间，助推中小创业创新企业孵化。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，鼓励社会力量参与，促进知识产权、法律、财务、咨询、认证和技术转移等创新服务机构快速发展。深入推进创新试点城市建设，依托开发园区的集聚辐射带动作用，努力建成长三角地区具有较大影响力的区域创业创新中心。

加快创新型园区建设。推进创新型园区和特色产业基地建设，深化园区（基地）管理体制改革，加强软环境建设，使其成为促进技术进步和增强自主创新的重要载体，带动产业整体升级和区域经济发展。鼓励园区积极探索一系列扶持政策，集聚一批高层次人才，培育一批高新技术龙头企业，形成若干具有核心竞争力的创新产业集群。

提升创新服务水平。支持科技企业孵化器、生产力促进中心、中小企业服务中心、技术转移示范机构等公共服务平台建设。提升创业辅导、技术研发、知识产权、成果交易等创新中介服务水平。完善大型科学仪器设备共享机制，对服务平台软硬件设施投入给予补贴；对升格为国家级、省级公共服务平台的给予奖励。

实施质量品牌提升工程。树立以质量为中心的发展理念，坚持质量第一，品牌引领。推进品牌发展和技术标准战略，夯实标准、计量、认证认可、检验检测质量发展基础；加强质量诚信体系建设，强化质量监督管理和质量文化建设，优化质量发展环境，“质量强市”建设取得显著成效。全面实施名牌发展战略，完善名牌培育发展计划，建立名牌产品库，引导企业自觉树立品牌意识，支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌。到2020年末，全国知名品牌产业示范区1个，安徽名牌产品160个，马鞍山名牌产品180个；国家地理标志产品5个。实施商标战略，充分发挥政府政策杠杆优势和企业积极主动优势，支持鼓励企业注册商标，争创驰名、著名、知名商标。至2020年末，注册商标11500件，驰名商标20件，省著名商标250件，市知名商标300件，地理标志商标8件。

第三节围绕创新链完善资金链

强化创业创新与资本要素对接。支持我市中小创新创业企业通过上市、发行债券（票据）、股权质押、股权众筹等方式融资。鼓励银行开发适合创新企业的金融产品，建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，拓宽创新创业的间接融资渠道。落实天使投资税收优惠、保险资金支持创新创业、国有创投机构国有股转持豁免等政策，发展投贷联动、投保联动、投债联动等新型投融资模式；优化江东控股集团参股的风险投资、创业投资等基金运作方式，带动社会资本支持创新型企业发展。

加大对科技创新的财政投入。加大创新投入，确保科技经费稳定增长。积极运用财税等政策激励，引导企业加大科技创新投入。对企业承担实施的“863”、“973”计划等国家、省重大科技项目给予配套资助，对获得国家、省科技奖的企业给予专项奖励。

第四节推动大众创业万众创新

不断完善创业服务。继续加强创业培训，办好创业网、创业者联谊会、创业专家指导团等创业服务交流平台。完善创业项目库，提高创业项目推介质量，加强创业培训辅导，鼓励企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师。进一步完善创业担保贷款工作。加大对全民创业和劳动密集型小企业贷款贴息力度，简化贷款审批手续，扩大贷款发放对象范围，提高贷款额度。

加强创业载体建设。进一步规范省级农民工创业园和大学生创业孵化基地建设，积极创建省级青年创业园。不断完善大学生阶梯式创业孵化“马鞍山模式”，筹建市级创业实训和创业见习基地，打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系。开展创业服务“四进”活动，将创业服务送到乡镇、社区、学校等基层。提高“一对一”创业指导层次，为创业者提供直接结对帮扶服务。

进一步强化创业宣传。充分利用各类新闻媒体、网络平台等渠道大力宣传创业政策、创业典型、创业事迹、创业经验，努力营造全社会关心创业、支持创业、勇于创业的浓厚氛围。

专栏13 创新创业工程

1、创客逐梦工程。鼓励我市科技企业孵化器、科技园、大学等各类主体，创建“众创空间”、“创客空间”等新型创新创业平台，给予一定的创业服务补贴。鼓励科技企业发挥创客培育和创业孵化功能，倡导“企业平台化、员工创客化”的企业发展模式。

2、创业领航工程。建立一支百人以上、高水平创业培训师资队伍。免费开展创业培训，每年创业培训任务在省下达指标基础上提高10%。将我市高校全部纳入创业培训定点机构认定范围，鼓励高校将大学生创新创业教育列入学分课程。完善中学生创业教育实践基地建设，每年实施中学生创业教育实践2万人以上。择优认定挂牌建设2所“创业学院”，开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等新型培训活动。

3、创业筑巢工程。制定市级创业孵化基地建设认定标准，为创业者提供低成本办公场所。到2020年，全市建成10个以上集培训指导、项目对接、孵化融资等服务功能为一体的市级创业孵化基地，按照吸纳企业户数和每户每年3000元的标准给予创业服务补助。

4、融资畅通工程。扩大创业担保贷款规模，增加贷款经办银行，简化贷款程序。设立“马鞍山市创业天使投资引导基金”，支持早期创新创业团队（项目）和初创期小微企业。加快股权投资类企业发展，培育扶持更多的中小企业通过新三板挂牌融资，拓宽创业融资渠道。

5、青年创业工程。深入实施青年创业计划。实现在校大学生创业教育全覆盖。积极推进青年创业园建设，打造一批青年创业精品项目，引领更多青年投身创新创业活动，到2020年建设申报2个以上省级青年创业园。

6、高端人才创业工程。将吸引高端人才来马创新创业纳入促进就业创业的总体规划，重点引进一批具有自主知识产权或核心技术，来我市开展科技成果转化、产业化的创新创业团队。取消妨碍人才自由流动的学历、户籍、国籍等限制，鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业。

7、返乡农民工创业工程。搭建一批农业创新创业示范基地和见习基地，从有经验和行业资源的成功企业家、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，引导有一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业。实施巾帼创业工程，积极争取省妇女创业扶持专项资金。

8、大学生村官创业工程。落实针对大学生村官创业的各项扶持优惠政策，力争每年重点扶持10名大学生村官创业，支持建立5个大学生村官创业实践示范基地，带动200户农民群众增收致富。

第六章实施“互联网+”拓展信息经济新空间

顺应“互联网+”发展态势，加快建设智慧马鞍山，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，以工业化与信息化融合为重点，着力促进新一代信息技术与现代制造业有机结合，推进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，全面提升全市经济社会发展信息化水平。

第一节夯实信息化支撑体系

构筑现代信息网络体系。贯彻落实“宽带中国”战略，建设高速率、大容量、高可靠、高效率的智能光网，建设以3G/4G新一代宽带无线通信技术为主、以WLAN为补充的无线高速宽带网络。积极推进“三网融合”，逐步实现公共场所和核心商区免费WIFI的全覆盖，有序推进水、电、气、交通、环保、防灾等公共设施的传感网络建设。建设全市统一的云计算数据中心、公共信息共享交换平台、公共基础数据库，升级改造智慧城市电子政务网络。

完善社会管理信息化体系。充分利用信息化手段，改进公共服务模式和提供方式，缩小城乡、区域和社会群体之间的“数字鸿沟”，提升信息便民利民和公平普惠水平。开展就业、社会保障、城市网格化管理、社区管理、医疗卫生、社会信用、食品药品安全监管、农产品流通、生态环境保护、公共危机防治预警等信息平台建设。加快整合各类政府信息平台，实现政府信息系统和公共数据互联共享，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范。建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第二节推进互联网与经济社会融合

推进信息技术与三次产业深度融合。大力发展互联网经济，发挥互联网在产业转型和两化融合中的平台作用，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业融合。大力发展电子商务、电子金融等互联网经济新业态，支持云计算服务和商业模式创新，鼓励发展大数据服务。积极支持智慧农业发展。建设“大通关”信息平台与综合物流供应链枢纽，打造新一代的全产业链港口，推进港航信息化建设。加快互联网旅游建设，打造面向长三角的综合性旅游信息服务平台。

加快大数据开发和应用。加速推进马鞍山云交换平台建设，推进花山软件园、示范园区开展大数据基地建设，形成一批创新型研发平台，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，推动大数据的整合和深加工利用。建立市场化应用机制，推进大数据交易中心建设，深化大数据在各行业创新应用，使大数据成为促进创业创新的新动力。

推动信息惠民和信息消费。面向重点行业和重点民生领域，广泛开展大数据应用示范，支持开发各类惠民应用。推动智慧教育、智慧医疗卫生、社区网格化综合管理平台、市民卡、智慧小区等项目建设，加快发展基于互联网的商务、医疗、健康、养老、教育、社会保障等新兴服务。

第三篇加快开放发展，构建合作共赢新格局

第七章实施以港兴市，全面融入国家开放战略

实施以港兴市系统建设工程，按照“港城一体、产城一体、城乡一体”的思路，推进以港兴市战略实施，努力把马鞍山打造成为外向型临港制造业基地、国家级物流进出口基地和区域性江海联运枢纽中心。

第一节加快建设港航集疏运体系

加快公、铁、水三位一体的集疏运体系建设，完善相关配套设施。构建“二横二纵一联”高速路网和“七横八纵二联”普通国省干线公路网；积极推进扬马巢高铁、北沿江铁路、宁芜铁路改造等重点铁路项目建设；围绕马鞍山港建设及航道整治工程，进一步整合利用港口岸线资源，有序推进港口开发建设，加快推进郑蒲港区建设，改造升级中心港区，努力形成 “双核九区”港口布局体系。支持郑蒲港新区充分利用深水岸线资源，加快港口物流基地建设，同步推进锚地建设；加快驷马山干渠、姑溪河、裕溪河、得胜河等航道畅通工程建设，提升内河航道等级。推进公路、水路、铁路、航空、管道和互联网等“六位一体”综合交通网络建设，努力建成东连南京、西接合肥、南北贯通、四面开放的现代交通体系。

第二节大力发展临港产业

积极培育临港产业。围绕建成外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地目标，充分发挥港口优势，加大招商力度，大力发展装备制造、港口物流、商贸等产业，加快形成临港产业集群。积极培育钢铁、肉类、粮食等大宗货物临港交易园区或物流中心。发展长江旅游经济，加快推进采石旅游码头等水上旅游配套设施建设，打造滨江休闲游乐基地。

大力吸引外地货源。大力发展江海联运、水水联运，吸引长江中上游货物通过马鞍山港进出中转运输；大力发展铁水联运、水陆联运，拓展经济腹地，吸引中原城市群、合肥经济圈等地外贸货物从郑蒲港中转集并，不断拓展马鞍山港辐射半径。

做优做强港航企业。通过资源整合、兼并重组等方式，支持港航企业做优做强；谋划推动港口、航运企业上市（挂牌）；加大金融和财政支持力度，用足用好港口经济发展相关政策。

第三节打造开发开放发展平台

努力打造开放合作新平台。进一步扩大对外开放，全面吸收上海自贸区建设经验，申报建立马鞍山综合保税区。全面深化关检合作“三个一”改革，推进大通关工作。借助皖江城市带承接产业转移示范区、南京都市圈、长三角城市群三大平台叠加优势，依托长江经济带建设，加强与南京、合肥、芜湖等区域中心城市的互融联动。加强与长江上下游港口合作，积极参与上海国际航运中心建设，实现“到马即海”。充分借助“互联网+”机遇，建设港航综合信息服务平台、电子口岸平台、现代物流供应链网络交易平台、电子商务平台、大通关信息平台等，大力推进云计算、大数据等信息技术在港口的推广运用。加快郑蒲港新区建设，努力将郑蒲港新区打造成我市参与长江经济带建设的重要平台、合肥经济圈及皖北地区通江达海的重要通道，打造成安徽江海联运枢纽中心和现代化新城区。

第四节完善港航服务保障

完善服务保障体系。实施港口经济八大保障工程，即信息工程、畅通工程、通关工程、要素工程、引智工程、合作工程、升级工程、转型工程。构建定位明确、层次分明、布局合理、配套协调的港口经济服务保障体系。

完善航运服务市场。拓展班轮航线，加大服务力度，不断提高贸易便利化水平；依托马钢等大型货主企业，引进国内外有实力的大型航运、物流、船（货）代公司。积极发展航运服务业，推进船舶交易、船舶服务、船员培训等市场建设；继续推进内河船型标准化建设，发展江海直达船型。

建立江海联运服务集聚区。支持郑蒲港建设江海联运服务中心大厦，支持海关、检验检疫、边检、港航、海事等管理部门和船（货）代、物流、金融等有关服务机构入驻（或设点），打造江海联运服务集聚区。积极推进集口岸、港航、商贸等功能于一体的综合信息平台建设，与长江航运信息平台实现无缝对接，全面提升港口物流一体化服务能力与水平。

第八章提高开放型经济发展水平

第一节提升招商引资水平

提升招商引资效率。创新招商方式，加强专业化招商引资队伍建设，围绕“一链一基地四园区”和战略性新兴产业，把“两图一案”落到实处，大力开展协会招商、以商招商、展会招商、领导招商、标准化厂房招商等，努力提高招商实效。突出招商重点，瞄准台湾、珠三角、长三角等重点区域，注重招工业项目、主导产业项目的同时加大贸易公司、总部经济招商力度，进一步提高招商工作针对性和有效性。

提高外资利用水平。关注全球产业发展趋势，积极引导外资向新兴产业集聚。探索引资与引智相结合的新途径，引进一批成长性好、核心技术多、管理模式新、市场前景广的创新型项目。推进服务业对外开放，重点引进现代物流、服务外包、研发设计、金融保险、商贸流通、文化旅游等服务业项目。继续办好海峡两岸电子信息博览会等各类重大活动，充分发挥海峡两岸（马鞍山）产业转型转移示范基地集聚效应。注重招大引强，全面加强与世界500强、中央直属大型企业和省属重点骨干企业的战略合作，不断提高招商引资质量和水平。探索外资并购、参股和境外设备租赁、融资租赁等方式，拓宽外资利用渠道。创新利用外资方式，引进境外各类投资基金，鼓励外资参与本市企业改制与重组，支持企业境外上市。

第二节深化区域合作发展

注重统筹规划，在更广范围、更高层次参与长三角区域合作，加快一体化发展进程。以宁安高铁开通运营为契机，加快推进宁马一体化，积极承接南京人才、技术、信息和金融等优质资源，接轨南京重大枢纽性、功能性基础设施，实现与南京竞相发展、共赢发展、错位发展。加强与合肥市的交流合作，促进两市在规划编制、基础设施、产业发展、人才交流等方面的对接合作。加强与芜湖市的全方位对接和合作，加快马芜同城化进程。深化与宿州结对合作，加快宿马现代产业园建设，实现共同发展。进一步深化与珠三角城市、京津冀城市群、长江中游城市群、中西部地区及台湾地区的合作交流。依托长江经济带建设，扩大信息资源开放共享，实现信用信息互认，积极推进社会保障一体化，加强养老保险待遇资格协助认证合作、异地就医结算合作、工伤保险合作，搭建跨区域用工信息、社会保障信息共享平台，积极参与长三角地区大气污染联防联控机制和预警应急体系建设。

第三节转变外贸发展方式

加强培育外贸外经竞争新优势。推动外贸发展优进优出，大力提高马鞍山自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品的出口比重，努力打造以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。发展壮大外贸经营主体，增强企业国际市场开拓能力。进一步优化外贸结构，加强出口品牌培育和推介，提高传统优势产品竞争力，发展外向型产业基地。大力培育外贸综合服务型企业，为企业出口提供通关、物流、融资、退税等服务。鼓励企业将境外投资获得的资源、产品、设备、技术、营销网络、融资渠道等用于促进市内产业发展。

加快转变外贸发展方式。促进对外贸易由以货物贸易为主向货物贸易和服务贸易并重转变。有针对性地调整进出口结构，在继续稳定铁矿石、废纸、钢材等资源性产品进出口贸易的基础上，加大先进技术装备、关键零部件等的进口，推进产业转型升级。指导企业按照国际贸易惯例和环境、技术标准组织生产，扩大自主知识产权、自有品牌和高技术含量、高附加值产品出口，提高出口产品综合竞争力。鼓励企业注册境外商标，建立境外营销机构和售后服务体系，逐步建立境外自主营销渠道。推动加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和服务外包，加快发展跨境电子商务。

第四节加快“走出去”步伐

完善政策支持和服务保障体系，引导企业加快“走出去”步伐。大力发展对外承包工程、对外投资，带动产品、技术、标准、服务出口。积极开拓国际劳务市场，优化外派劳务结构，扩大技术人员输出比重。引导具有比较优势的钢铁冶金、装备制造等行业的企业境外投资发展，鼓励有条件的企业从事境外战略性资源开发业务，推动大企业集团、上市公司通过直接投资、收购参股、合资合作等方式，拓展海外生产、销售、研发、服务网络。稳步扩大境外合作的领域，发挥马鞍山工程承包企业的专业技术优势，推进轨道交通、专用汽车、工程承包、劳务输出、信息软件等产品及服务出口基地建设。探索规划建设境外经济合作区，加大支持我市企业参与重大涉外项目建设和管理，使之成为马鞍山企业“走出去”的示范平台和合作样板。

第九章推进开发园区转型升级

深入实施园区转型升级工程，坚持创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动，推动开发园区由速度数量型向质量特色型转变。

第一节推进主导产业错位发展

按照重点突出、因地制宜、集聚发展、错位发展的原则，进一步明晰各开发区主导产业和首位产业，实现开发园区由数量发展向质量提升、同质化竞争向差异化发展转变。力争到2020年全市省级以上开发园区经营（销售）收入力争比2014年翻一番，规模以上工业增加值占全市比重达到70%，高新技术产业产值占开发区总产值比重达到50%，力争形成2个千亿级园区、2个500亿级园区。

专栏14 马鞍山市工业集中区布局规划

1、马鞍山经济技术开发区。

主导产业：汽车制造、食品加工、装备制造、电子信息。

2、马鞍山慈湖高新技术产业开发区。

主导产业：新材料、装备制造、现代服务业。

3、含山工业园区。

主导产业：机械铸造及精加工、环保装备制造。

4、含山经济开发区。

主导产业：通用设备制造和农副产品深加工及酿造（东区）、绿装及环保新材料产业（西区）。

5、安徽和县经济开发区。

主导产业：泵阀及汽车零部件制造业、电气机械和器材制造业。

6、安徽当涂经济开发区。