电网投资一度不足 是否存在过剩风险引关注

　　今年上半年经济数据出炉，引起的关注度或许是空前的。“十三五”是实现全面小康的决胜阶段，其开局之年自然很吸引眼球。

　　作为经济增长三驾马车之一，投资情况向来备受瞩目。今年前6个月，全国固定资产投资(不含农户)25.8万亿元，同比名义增长9%，增速较上年同期下降2.4个百分点，较去年全年10.1%的增速下降1.1个百分点。

　　占比高达六成以上的民间固定资产投资增速下跌势头更猛。今年一季度经济数据公布时，舆论以“腰斩”形容民间投资下滑态势，到二季度已不是“腰斩”所能概括。今年上半年，民间固定资产投资158797亿元，同比名义增长2.8%，与去年同期11.4%的增速相比差距甚远，也远低于去年全年10%的增速。

　　分行业看，投资增速呈现巨大差异。低者下跌超三成，高者则增长三成以上。电力、热力生产和供应业上半年民间投资3830亿元、同比增长38.9%，增速在各行业中拔得头筹。从全国固定资产投资看，电力、热力生产和供应业投资增速也名列前茅，合计投资10206亿元，同比增长25.4%。

　　电力行业内部投资情况也存在分化。国家能源局发布的数据显示，上半年电源投资1210亿元、同比下降8.7%，电网投资2180亿元、同比大增33.2%。电力行业合计投资3390亿元，同比增长14.64%。

　　历史上，我国电力行业曾存在“重发轻供不管用”现象，电网投资一度不足。在2002年实现厂网分开改革后，电网企业独立运营，使得投资不足现象一举改观。以国家电网为例，除个别年份外，投资额度持续增长，2005年电网投资仅1160亿元，2015年已达到4520亿元，增长近三倍。

　　全国电网投资曾于2009年超过电源投资，但此后又持续三年低于电源投资，直到2013年以微弱优势再次超过。2015年，电源投资和电网投资增速均超过11%，成为“十二五”投资增速最快的一年。其中，电网投资4603亿元，在行业投资中占比52.9%，比重与上年相当。

　　在配电网建设改造行动计划、新一轮农村电网改造升级工程、“互联网+”智慧能源发展行动以及大气污染治理重点输电通道建设等多重合力下，电网投资规模膨胀并不令人感到太过意外。仅配电网改造一项，即提出了六年投资不低于2万亿元的宏伟计划。

　　当前，电源过剩风险已得到普遍重视并已开始采取刹车行动，电网是否也会存在过剩风险呢?今年上半年，电网投资占电力基建投资的比重达64.3%，较上两年高出10个百分点，随着电源踩刹车深入及其相应带来的投资变化，电网投资比重可能进一步上升。

　　近年来，在大规模投资驱动下，我国电网规模迅速扩大。从2006年到2015年，国家电网110(66)千伏及以上输电线路长度从41.32万千米增至88.99万千米，110(66)千伏及以上变电设备容量从11.38亿千伏安增至36.12亿千伏安，分别增加1.15倍和2.17倍，年增5.3万千米、2.7亿千伏安。南方电网110千伏及以上输电线路长度也突破了20万千米。我国电网已成为名符其实的全球第一大电网，当前又逢电力需求增长放缓，电网投资的异常快速增长应当引起进一步重视。

　　其一，关注电网投资结构问题，包括地区差异和电压等级差异。2014年，全国电网投资4119亿元，地区差异非常明显。华东区域的投资量达到1187亿元，占比接近三成，而东北区域、西北区域则只有248亿元、361亿元，占比不足一成。南方电网投资651亿元，占全国电网投资的15.81%，比重略低于平均水平。此前，配电网投资不足的问题一度成为热点，目前已有改观，但各电压等级投资结构问题也依然需要重视。哪些地区和领域投资需求客观真实，有必要在深入分析的基础上明确。

　　其二，尽快推出电网发展规划，作为电网投资的指南。“十二五”期间，我国没有出台电力发展规划，更没有电网发展规划。至今，只批准了南网电网2013年至2020年的发展规划。规划对于行业协调发展的重要意义不言自明，由于发展规划的缺失，所导致的突出矛盾也已让行业深受其苦。弃水、弃风、弃光、弃核，在很大程度上就是行业协调出现了问题。电网规划作为电力行业规划的核心子规划，业界对其尽快出炉的迫切性认识可能已很充分，关键在于电网发展思路的统一。

　　现在谈论电网过剩风险或许会被部分人认为不合时宜，但至少有备无患，需要提前预判并做好应对工作，将过剩的苗头扼制在萌芽状态。