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云南小水电刹车背后:逼近生态红线 水电清洁能源严重过剩

2016-08-26   365电力采购网新闻中心
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导读:2016年7月5日,云南省政府印发《云南省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》,与此前2003年《云南省人民政府关于加快中小水电发展的决定》形成鲜明反差。...

  2016年7月5日,云南省政府印发《云南省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》,与此前2003年《云南省人民政府关于加快中小水电发展的决定》形成鲜明反差。即使没有这样的政策转变,云南中小水电站的日子也是步履维艰。高强度水电开发、水电严重过剩,已是事实,迫使当地对小水电发展进行调整。

  “小水电真正能赚钱的时间段是非常短的,只有2006至2010年投产的电站才赚到了钱。”

  “就算此时没有限制小水电开发的政策,云南省的小水电也没有太大继续开发的余地。当地政策的转变刚好是顺水推舟。”

  怒江水,从流进云南省境到入中缅边境,只需不到2天。而云南省中小水电开发政策的大转弯,前后近13年。

  2016年7月5日,云南省政府印发《云南省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》,与此前2003年《云南省人民政府关于加快中小水电发展的决定》形成鲜明反差。其中,怒江停止一切小水电开发。

  上述关于怒江的表态最早出自云南省委书记李纪恒2015年底视察怒江傈僳族自治州时的讲话。而后在2016年云南省和全国“两会”上,李纪恒再次提出这一要求。

  “太突然了!”陆忠回忆起当时听到省委书记表态时的第一反应。而这之前,他没有察觉到任何限制小水电建设的征兆。

  陆忠是一位四川商人,在怒江投资建有一座小电站,另投资了一座电站正在办理前期手续,恰好卡在云南小水电政策转变前后。由于对未建项目仍存一线生机,需要与地方保持良好合作关系,陆忠表达了隐去其真实姓名的希望。

  然而即使没有这样的政策转变,云南中小水电站的日子也是步履维艰。高强度水电开发、水电严重过剩,已是事实,迫使当地对小水电发展进行调整。

  ◆ ◆ ◆

  “停建”前后

  2009年,陆忠经朋友介绍来到怒江做小水电投资。“当时投资能源像投资房地产一样热门。来到怒江,地方政府一手拿着2003年《云南省人民政府关于加快中小水电发展的决定》,一手拿着当地招商引资的各项优惠政策文件。”

  根据水利部提供的信息,从各省2015年末发电设备拥有量看,云南省小水电(单站装机容量5万千瓦及以下)达到1142万千瓦,位列全国第一。

  由于小水电项目投资动辄几千万上亿,当地商人很难支撑得起,在怒江投资建设小水电的多是江苏、浙江、福建、四川等地的老板。

  而事实上,早在2003年加快小水电发展政策出台阶段就有警告声音发出。当时有媒体刊文指出:“云南小水电民间资本陷入暗沼,未来产能过剩可能让小水电危如累卵。”预判不幸言中。

  陆忠当然不甘心上亿的投资打了水漂,他开始对省政府上述加强中小水电开发利用管理的文件逐条进行研究。

  “原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站,已建成的中小水电站不再扩容。”陆忠的项目只有不足5万千瓦,满足这一限定条件。“十三五期间,全省原则上不再核准审批新开工所有类型的中小水电项目。全省所有新增中小水电装机容量的规划及项目核准审批均应上报省人民政府批准同意。”

  而最后一款:“本意见自印发之日起施行。”陆忠恰好在2016年6月办完了所有的审批手续,比文件印发日期仅早了几天时间。

  “所以省政府文件的限制范围应该不包括我,我的项目还是可以正常建设的。”陆忠下判断,但语气并不肯定。

  他认识其他“中招”的老板。以往25万千瓦以下中小电站,市州一级政府即可审批。而政策一出,则需要省政府同意。

  据了解并经相关部门求证,加强中小水电开发利用管理文件的起草单位为云南省发改委下设部门——云南省能源局。联系上述部门希望就小水电政策作一解读,对方婉拒了采访请求:“现在文件刚发布不久,不太方便讲。等这份文件实施一段时间之后再接受采访比较合适。”

  而水利部对中小水电的态度则截然不同。水利部农村水电及电气化发展局综合处处长夏海霞的回复中列举了小水电的种种好处:“小水电一年发售电总收入约4800多亿元,上缴税金400多亿,可以为当地财政提供稳定来源……按照中央的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,将继续积极发展小水电。”

  根据水利部机构职责,农村水电及电气化发展局负责指导农村水能资源开发工作,拟订农村水能资源开发的政策、法规、发展战略等并组织实施。

  “云南地方政府发文,原则上不再开发小水电,这是地方政府做出的决定。”水利部相关处室负责人说。

  ◆ ◆ ◆

  “弃水是肯定的”

  2016年8月20日,来到云南怒江州最偏远的区域贡山县迪麻洛村。经历一场暴雨,贡山县城及多个乡村全天停电。漆黑的村落,对不远处发电站弃掉的水能似乎是一种反差。

  两公里外,建在怒江支流丹珠河上的水电站,两台发电机组中只有一台机器在工作,机身上印着“额定容量12000千瓦”字样,电站只有两名员工值守。如果按照装机容量满负荷发电,月发电量应为1728万千瓦时,而2015年月平均发电量仅97.2万千瓦时。

  旁边不远处的另一座电站,自2012年起,该水电站的发电量亦呈逐年下降趋势。2012至2015年发电量分别为3042、2716、2509、1466万千瓦时。

  而在云南永胜县,文毅(化名)自2002年开始投资,时间进行过半就已经产生放弃的想法。由于电网公司的限电政策,文毅满腹牢骚——水量大的时候本可以多发电,但是受输电能力所限,电网公司会限制发电,规定一个上网电量上值。“超了?对不起,不但拿不到钱,还得写检讨书,停电改正。上网多一度电都不行。”

  对于小水电而言,限电是普遍情况。前述怒江支流的水电站其中一台发电机闲置,就是受到电网公司限电的影响。

  文毅雇用了18位职工。如今他只得象征性给工人发一些钱,鼓励他们到外面去打工。“大家都熬呗,看谁先倒闭。”

  而德宏州一位水电老板做了如下测算:“今年肯定是亏损的状态。以前丰水期上网电价0.2元一度,今年6月跌到了0.07元。而我们计算的发电成本是0.15元每度电以上,且弃水现象严重,只有30%的电上网。六年前电站的毛收入可以达到1.5亿,而现在只有6000万。除去各种费用,要净亏损上千万。”

  “分析云南水电发展的事实,小水电上网的电量是多少?装机容量是多少?如果有这些数据,那么一年发了多少电,运转了多少时间,小水电的情况就一目了然了。而政策制定的动机则是取决于现实情况的。”中国水利水电科学研究院教授级高工刘树坤提议。

  从上述丹珠河电站得到一份《怒江电网2015年各电站上网电量统计表》,仅怒江州就有中小水电站合计102座,装机容量133.3694万千瓦。全年发电量共323153.72万千瓦时。

  也就是说,怒江州中小水电平均全年设备利用时长约2423小时,装机容量的七成以上未得到利用。而中国电力企业联合会发布的数据,全国2015年水电设备平均利用时长为3621小时。

  “弃水是肯定的,已经有三年了。其中怒江干流没有开发大水电,所以不存在弃水现象。但是支流小水电存在这个情况。”国家能源局云南监管办市场处一位负责人坦承。

  ◆ ◆ ◆

  弯不得不转了

  怒江干流开发由华电集团负责。

  2003年,华电集团成立了“云南华电怒江水电开发有限公司”。张建新从2003年到2013年在这家企业工作,其间任云南华电怒江水电开发公司副总经理。

  “规划修编完善,细化一下设计方案,修点路,架个桥啊。”张建新这样总结十年的工作。

  2016年8月23日,来到规划中的六库水电站(属于大型水电项目)坝址,丝毫看不出动工的痕迹,与其他江段别无二样。唯一留下记号的是江对岸山坡,原先居住的村民早已搬迁。

  怒江流域的大水电开发几经变动。2003年8月,国家发改委主持评审通过《怒江中下游水电规划报告》,提出“两库十三级”开发方案,六库水电站即属于“两库十三级”的第9级电站。不过,开发项目在2004年搁浅。张建新现在还保留着当时国家领导人的一纸批文影印件,批文认为环保部门有不同意见的项目,应更加慎重、科学决策。

  2013年1月1日,国务院印发的《能源发展“十二五”规划》再次提出怒江水电开发,但规划中仅提到了六库、马吉等五座电站。时至今日,项目仍无动静。

  “我几年前在北京开会时候就说过,如果怒江再以这样那样的理由不开发,再过十年来看,它的环境只会比现在更差,不会更好。按照规律,应该优先开发大水电,大水电中应该优先开发龙头水库的一级。”张建新说。

  张建新在担任华电怒江副总经理时,常常与地方政府打交道。但是地方政府明白大水电的政策还得国务院来定。“用当地话讲,你不让我搞大电,那我就拼命搞小电。小水电的开发是地方政府的权限。”

  “对于地方政府小电站的建设,我们不太可能提出反对意见,不能干涉地方政府施政。但也绝对不会表示支持。”张建新说。

  张建新也会和中小水电打交道。“小水电真正能挣钱的时间段是非常短的,只有2006至2010年投产的电站才赚到了钱。他们现在都是把自己描述得可怜兮兮的样子。”

  而除怒江外,澜沧江基本是华能集团在开发,金沙江下游水电则由三峡集团公司开发运营,中游分别划归华电、华能、大唐多家大型企业。

  据三峡集团年报披露的信息,2011至2015年,总装机容量呈逐年上升趋势,而总发电量则从2015年起首度出现下滑。

  实际上,不仅怒江流域、不仅小水电,整个云南都存在弃水弃电问题。

  “2012年前还会在枯水期季节性缺电,‘丰盈枯缺’。而随着2012年澜沧江流域小湾电站等具有多年调节能力的大型水库投产后,丰盈枯缺问题基本不存在。造成的弃水基本原因就是电力普遍供应过剩。”上述国家能源局云南监管办负责人说。

  “从发电企业的自身意愿来看,哪怕是大型国企,目前也未必愿意再投入更多到水电中来。”中国水利发电工程学会副秘书长张博庭下此论断。

  华能澜沧江水电股份有限公司营销分公司市场部主任韩珝也证实了上述猜测。“目前在四川、云南等电力严重过剩地区,由于对风电、光伏的过度补贴政策,已形成水电企业步履艰难、风电企业出现暴利的局面,导致发电企业对水电项目投资意愿大大降低。”据中电联网站7月11日信息,韩这样表示。

  而云南电网公司统计,到2016年底,云南省总发电能力将超过3000亿千瓦时,但2016年总需求仅2100亿千瓦时,其中弃水电量或约400亿千瓦时。

  云南省寄希望于依靠电力外送来消纳电量。

  张博庭回忆,国家能源局对云南弃水问题也很重视,甚至委托南方电网,组织云南省就电力输出问题与有关方面沟通。

  “消纳电量的多条路子被堵死,而风电、太阳能都在增加,所以只好先解决小水电,至少遏制小水电不再大幅上涨。”张博庭认为,云南省小水电政策的转变只是整个能源调整大棋局中的一颗棋子。

  ◆ ◆ ◆

  “顺水推舟”

  “既然不搞小水电了,那我们就想想办法搞旅游吧。”迪麻洛村一位当地村民转述2016年6月底怒江州委一位领导在视频会议上的动员讲话。这位村民应邀参加了这一视频会议。

  发展旅游也是云南省委的思路。“推动怒江大峡谷申报国家公园,使之成为旅游天堂。”

  而陆忠对此则有不同意见:“小水电建设和发展旅游并不冲突。”

  “实际上,就算此时没有限制小水电开发的政策,怒江和云南省的小水电也没有太大继续开发的余地。现在都已经开发得差不多了。省政府政策的转变刚好是顺水推舟。”张建新认为。

  “经过多年的高强度开发建设,全省中小水电资源开发率已超过80%,尚未开发的水能资源大多位于生态环境敏感区,少数区域已建电站生态环保问题突出。”云南省政府文件对当前中小水电开发情况这样表述。

  张建新根据怒江支流水能资源测算,最多可以开发约120座中小水电站。目前开发数量已经过百,剩下未建设的部分多为开发难度大的水能资源。

  至于生态环保问题突出,“环保现在比以前做得更好了,我觉得核心肯定不在这儿。云南省中小水电政策转变文件中虽然没提到市场这个原因,但这才是实实在在的问题。”张博庭说。

  翻阅由怒江州商务局编制的《2016年怒江傈僳族自治州投资指南》,100个罗列的重点招商引资项目中再无一例涉及水电开发,而大旅游类开发项目就占据29个。除此之外,农业种植、食品药品加工、基础设施建设亦成为地方招商引资、发展经济的重点。

  上述迪麻洛村当地人认为,发展旅游比小水电更能够吸纳当地劳动力。“水电站建设并不能为村里增加就业。你想想,我们这里人的文化程度,如何操作得了水电站机器?总不能让上百号年轻人天天晒太阳吧。”

  据8月23日《云南日报》报道,《怒江大峡谷国家公园总体规划》和《独龙江国家公园总体规划》已通过省级专家评审。除此之外,发展与邻国的外贸,建设“孟中印缅经济走廊”亦纳入规划。

(本文来源:网络 责任编辑:雪儿)

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