输配电价改革调研：地方呼吁算好供应链“大账”

　　国家发改委日前宣布：将进一步扩大输配电价改革试点范围，今年将北京、山西等12个省级电网列入电改范围，力争在2017年覆盖全国，此举将大大推进电力市场化，降低用电成本。作为去年电改试点的六个地区之一，宁夏通过摸索，初步探索出一套电改工作框架。

　　宁夏输配电价改革试点方案，主要借鉴了深圳和内蒙古的做法。在国家电改目标和原则下，对现有输配电体系进行准许成本核定、制定定价机制、设立电价平衡账户等工作，并推行三年为周期的事前监管。

　　期间，按“准许成本加合理收益”的方式对宁夏电力公司实行总收入监管，并核定分电压等级输配电价，平衡账户设在宁夏电力公司，专项用于平衡输配电价水平和相关的电价调整。

　　宁夏物价局局长郭永生介绍：从前期的测算和试点来看，将大大减轻下游企业用电成本。

　　郭永生：企业反应的问题还是电价比价高，下一步用两个方式来化解：一是用大用户“直购”降低用电成本，第二是核定输配电价，只有在输配电价核准后，才能进行大用户直购。这次我们改的过程中，核准后降幅可观：每度电降了1分1厘5，按自治区用电量计算，减少下游企业用电7.6亿。

　　改革后，输配电供应模式，将由原来的“电网企业从电厂买电，再转售给用电企业”的吃差价模式，变成“固定中间环节费用，市场供需两端直接交易”。对此，市场供需双方十分期待。

　　华电集团宁夏分公司市场运营部主任葛学利坦言，以往用电供需双方的交易严重脱节

　　葛学利：这一轮电力改革发电和售电放开，多买多卖，发电侧可以和用户形成协商和直接交易模式。现在的情况还得跟目录电价比较，中间的目录电价计算很复杂，我不知道用户的价格，我们也不知道是怎么核算的。

　　用电企业代表、宁夏惠冶镁业集团总经理高尚荣表示：

　　高尚荣：这些年去产能的目的就是为了控制住供给侧，只有本地发电越多，才有降价空间。现在供给方有难处，它有边际成本，它成本低了，我们作为需求侧才会有空间。

　　按照新模式，电网企业仅作为“电力高速路”，将彻底告别“吃差价”时代。这轮改革对电网“利”在何处呢?国家电网宁夏电力公司财务部主任王忻

　　王忻：电网公司“利”的一面是：我的收入不受到电量增减影响，如果再有新技术去压缩我的成本，收入上限是死的，利润高低就看管理成本和运营效率，另外(新政)也可以引导我的投资和未来电网规划;弊端是：存在风险，毕竟是事前核价，预计成分不确定。

　　然而，各地完全实现电改，还需要完善具体操作问题。如：电网投入和新增投资增多，一旦用电量增长不明显，二者不同步怎么办?如居民、农业、企业等领域，如何核定分电压等级输配电价和交叉补贴?用于动态调整的平衡账户如何管理?对此，国家发改委要求各地，通过现代化信息手段对电网企业电量、财务、投资数据分析比对，同时可以借鉴部分发达国家经验和管理方式。