广西关于制定十三五规划的建议：加快城乡配电网建设改造

　　(29)扩大提升桂林国际旅游胜地影响力。发挥桂林品牌优势，打造大旅游圈，增强对全区旅游发展的龙头带动作用。加强桂林联通国内外的航空、高速铁路、高速公路和旅游基础设施建设，强化区域性综合交通枢纽地位，建成设施完备、功能完善的旅游服务体系。发展新型旅游业态，拓展旅游功能，大力发展休闲度假旅游。促进旅游业与相关产业深度融合发展，培育形成以旅游业和新型工业、现代农业为主的产业集群。积极参与国际国内区域合作，打造国际文化旅游交流合作平台。加强漓江和桂林山水生态保护，实现可持续发展。

　　(30)加快沿边地区开发开放。实施沿边经济带开发开放规划，大力推进重点开发开放试验区、沿边口岸、边境城镇和跨境经济合作区等建设。扶持边境地区特色优势产业发展，深化与周边地区产业和市场合作，建设能源矿产、农林产品进口加工基地和承接产业转移示范区。促进加工贸易向边境口岸城镇转移，加快边民互市贸易发展。加强边境基础设施建设，改善居民生产生活条件，提高边境口岸城镇建设水平，树立国界新形象。深入推进兴边富民行动，加快建设经济繁荣、生活宽裕、设施配套、边防巩固的新边疆。

　　(31)积极稳妥推进新型城镇化。以城镇群为主体形态推进新型城镇化，加快发展北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，积极发展南崇城镇带、右江河谷城镇带、沿边城镇带。培育发展南宁、柳州、桂林都市圈。实施大县城战略，发展壮大县域经济，促进大中小城市和小城镇协调发展。以新理念新技术引领新型城镇建设，打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇。推进产城融合发展，加快城市新区建设。统筹城乡基础设施、产业发展、市场体系、公共服务和社会治理，促进城乡一体化发展。提高城市规划、建设、管理水平。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化进程。统筹推进土地、住房、财政金融、行政管理等制度改革，建立健全有利于新型城镇化发展的体制机制。

　　七、推动绿色发展，加快建设美丽广西

　　绿色发展是“十三五”时期经济转型升级的主攻方向，是发挥我区生态品牌优势的重要途径。要以生态经济为抓手推进生态文明建设，推动绿色低碳循环发展，建立健全生态文明制度体系，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的美丽广西。

　　(32)推进形成主体功能区布局。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动市县依据主体功能定位科学发展，加快形成城市化、农业发展、生态安全、自然岸线格局。科学谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化，引导人口和经济向重点开发地区集聚。保护农业和生态发展空间，推动农产品主产区建设成为粮食和重要农产品生产的功能区，推动重点生态功能区建设成为保护生态安全的核心区，加大对农产品主产区和重点生态功能区均衡性转移支付力度。实施海洋主体功能区规划，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进经济社会、土地利用、城乡建设、生态环保等规划“多规合一”。建立健全适应主体功能区建设的财政、投资、产业、土地、人口、环境、绩效评价等政策。重点生态功能区实行产业准入负面清单制度。

　　(33)大力发展生态经济。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系，为人民提供更多优质生态产品。利用节能低碳环保技术对传统工业特别是资源型工业进行绿色化改造，加快培育节能环保、新能源汽车、新能源、生物医药、新材料等新型生态工业，构建工业生态产业链。实施生态种养业、生态林业循环提升工程，促进农业生产向绿色有机循环发展。加快发展生态服务业，推广绿色产品和绿色服务。探索建立广西生态绿色产品认证标识、生态经济标准和生态服务价值评估体系。鼓励社会资本投向生态建设和环境保护领域，重大环境治理领域引入第三方治理，推动城镇环保设施建设运营产业化。

　　(34)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化节能减排降碳指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，加强高耗能行业能耗管控。深入推进节约集约用地，严格控制城乡建设用地规模，提高建设用地产出率。实行最严格的水资源管理制度，合理制定水价，推广雨洪资源和再生水利用，建设节水型社会。大力发展循环经济，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化建设，建设热电联产循环经济生态产业园，建立生活垃圾分类回收和再生资源回收体系，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

　　(35)强化生态建设和环境治理。严格划定生态红线和用途管制，加强重点生态功能区和自然保护区管护，加快形成以桂西和北部湾沿海生态屏障，桂东北、桂西南、桂西北、桂中生态功能区，西江千里绿色走廊为主骨架的生态安全格局，加强湿地、红树林等生态系统保护，建设重要海洋生态保护区。推进“绿满八桂”造林绿化提升、天然林保护等建设，加强重点流域水生态保护与修复，建设国家储备林基地。整合设立国家公园。

　　深入推进石漠化综合治理。增强应对气候变化能力。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格控制工业污染源排放，实现镇镇污水处理设施全覆盖，建立健全生态监测网络体系。加强环境治理基础制度和环保法治建设，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度，防止大规模环境污染事件发生。建立健全地质灾害调查和防治体系。健全重大工程项目布局建设决策过程的公众参与机制，推行环境污染群众举报奖励制度。实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度，建设碳排放权、排污权、水权交易市场。完善生态补偿机制，开展九洲江跨省区生态补偿试点。

　　(36)深入推进美丽广西乡村建设。大力实施美丽广西乡村建设重大活动规划纲要，在巩固提升清洁乡村、生态乡村基础上，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。加强农村基础设施建设，建立健全运营管理长效机制。加强农村环境整治，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。优化村庄布局，提高村落规划和民居设计水平，加强传统民居保护，建设新型农村社区。以培育新型农民、优良家风和文明乡风为重点，扎实推进文明村镇、绿色村屯和星级文明户创建，提高农民文明素质和农村社会文明程度。

　　八、推进基本公共服务均等化，提升保障和改善民生水平

　　共享发展成果、增进人民福祉是“十三五”发展的根本出发点和归宿。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线、促公平，完善民生领域各项制度，提高城乡基本公共服务均等化水平，让各族人民共同迈入全面小康社会。

　　(37)全力推进精准扶贫精准脱贫。以集中连片贫困地区为主战场，加大项目、资金、政策等倾斜力度，推进连片开发、综合治理、集中攻坚，明显改善贫困地区生产条件和人居环境。在扎实做好精准识别基础上，建立完善精准扶贫机制，因人因地、因贫困原因、因贫困类型进行精准施策。强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，全面落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度，创新脱贫攻坚工作机制，完善脱贫摘帽激励机制。大力开展特色产业富民行动，增强贫困地区造血功能。推进金融扶贫，构建资产收益扶贫机制。扎实做好移民搬迁工作，完善后续扶持政策。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。大力实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。强化社会扶贫合力，建立完善各界支持、参与扶贫工作的激励机制。

　　(38)加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，统筹发展各级各类教育，深入实施教育振兴行动计划，大力建设国家民族教育示范区、省部共建民族地区职业教育综合改革试验区，打造面向东盟的教育国际交流合作高地。科学规划学校布局，优化教育资源配置，促进教育公平。大力发展学前教育，鼓励多元普惠性幼儿园发展。大力推进以乡镇寄宿制学校建设为重点的农村义务教育薄弱学校改造，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，大力改善普通高中办学条件，促进多元化、特色化发展。建立完善现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，推动职业教育优质化发展。深化高等教育综合改革，优化学科专业布局和人才培养机制，强化高校创新创业教育，提高教学水平和创新能力。努力办好特殊教育。全面实施素质教育，深化考试招生制度改革和教育教学改革，深入推进管办评分离，促进现代信息技术与教育深度融合，发展远程教育，分类支持和规范民办教育发展。坚持教育资源配置向革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区倾斜，改善农村留守儿童接受义务教育状况，推动进城务工人员子女平等接受教育，免除中等职业教育学杂费，免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。着力建设高素质专业化教师队伍，加强乡村教师队伍建设，加强师德师风建设。鼓励引导社会力量兴办教育。畅通继续教育、终身学习通道。

　　(39)努力实现充分就业。完善落实就业创业扶持政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进青年就业创业，统筹推进农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。推动终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。完善职称评定和职业技能鉴定制度。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性。完善失业保险制度和就业失业监测统计制度。建立和谐劳动关系，完善劳动争议调处机制和劳动监察执法机制，维护劳动者合法权益。

　　(40)千方百计增加城乡居民收入。深化收入分配改革，努力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，改革机关事业单位工资和津补贴制度。提高农民职业技能和创收能力。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入差距，形成合理有序的收入分配格局。

　　(41)完善社会保障体系。实施全民参保计划，加快机关事业单位养老保险制度改革步伐，努力实现法定人员全覆盖，建成公平统一规范的城乡居民养老保险制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。健全社会保障财政投入机制，加强预算管理。完善社会保险关系转移接续政策，依法扩大参保缴费覆盖面，增加社会保险基金总量。加强社会保险基金监管，推进基金市场化、多元化投资运营，提高回报率。健全社会保障管理体制和经办服务体系。整合城乡居民基本医疗保险政策和经办管理，确保人人公平享有基本医疗保障。全面实施城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度，逐步实现自治区级统筹。积极推进商业保险机构参与医保经办工作，探索通过商业保险来降低个人自费比例的新路子。推进保障性住房建设，加强城镇棚户区和城乡危房改造，完善公租房廉租房并轨制度。完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。健全受灾群众生活救助保障制度。大力发展社会福利事业。

　　(42)积极推进健康广西建设。全面深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，构建分级诊疗体系，加快公立医院改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善医疗卫生服务体系和区域卫生规划，实施医疗卫生基础设施重大工程，加强乡镇卫生院等急需和薄弱领域建设，促进医疗资源向基层、农村流动，推动医疗卫生县乡一体化。积极发展社会办医，逐步实现非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，大力发展中医药和壮瑶医药事业。健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，合理降低药品价格。完善食品药品安全治理体系。实施基层和紧缺医护人才队伍建设工程，做好农村订单定向医学生免费培养。完善医患纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强传染病、慢性病、艾滋病、地中海贫血等重大疾病综合防治。加强突发事件公共卫生应急体系建设，建立健全覆盖全区的紧急医疗救助网络。积极应对人口老龄化，推进医养结合，建设多层次养老服务体系，创建全国养老综合服务试验区。加快全民健身公共服务体系建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。保障妇女合法权益，加强未成年人保护。发展残疾人事业。

　　九、推动文化繁荣发展，增强文化软实力

　　人民群众日益增长的精神文化需求对“十三五”发展提出了更高的要求。必须坚持物质文明和精神文明协调发展，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快推进文化改革创新，大力发展文化事业和文化产业，建成具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的民族文化强区。

　　(43)全方位推进社会主义核心价值观建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学。加强党史国史教育。推进特色新型智库建设。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，加强对互联网等各类文化阵地的管理，提升舆论引导水平，牢牢把握正确舆论导向。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动，倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，广泛弘扬道德模范和先进人物精神。加强思想道德建设和社会诚信制度化建设。大力推动志愿服务制度化、规范化、常态化。

　　(44)丰富人民群众精神文化生活。建立政府主导、市场和社会共同参与的公共文化服务体系，完善建设、管理、运行、保障机制。加大财政对文化体育事业的投入，促进城乡公共文化体育设施标准化均等化，推进工人文化宫、城乡妇女儿童活动阵地建设，保障人民基本文化权益。扩大广播、电视、互联网有效覆盖，加快推进公共文化服务数字化建设。支持包括文化企业、团体在内的各类市场主体和社会组织参与提供公共文化产品和服务。培育基层文体活动骨干和带头人。鼓励群众自办文化，发展文化类社会组织，搭建群众文化展示交流平台。深入开展送文化下基层活动。加强地方文化立法，做好文物和非物质文化遗产传承保护，打造本土文化品牌，促进民族优秀文化和传统体育创新发展。

　　(45)推动文化产业跨越发展。以发展成为支柱性产业为目标，完善文化产业发展政策，加强文化科技创新，大力发展文化创意、影视服务、数字内容与动漫游戏、旅游演艺、文化会展等产业，推动文化与三次产业融合发展，培育发展新型文化业态。深入推进文化事业单位改革重组，推动经营性业务公司制股份制改造，推动重点文化企业完善治理结构，加快做强做优做大。加强文化产业园区、基地建设，引进一批重点文化企业，促进产业要素集聚。支持文化企业开拓东盟市场，推动文化对外贸易提质增效。培育文化体育消费市场。培育引进文化产业领军人才。加强文化知识产权保护。支持各地因地制宜发展特色文化产业。深入实施重振体育雄风计划，大力发展全民健身事业和体育产业，建设西部体育强区。

　　(46)加强文化对外传播和交流。大力扶持文化精品创作生产和文化人才培养，推动文艺界多出人才、多出优秀作品。打造“美丽南方˙广西”文化新名片，推出系列文艺精品。加强文化重点工程项目建设，加强对外文化传播交流，加快文化走出去步伐，办好南宁国际民歌艺术节等一批文化品牌活动。促进与东盟国家的文化体育交流，建设全国区域性文化中心、中国-东盟文化交流枢纽、中国文化走向东盟的主力省区，提升文化区域影响力。

　　十、全面推进法治建设，巩固民族团结与社会和谐稳定大局

　　加快法治建设、推动经济社会发展步入法治化轨道是“十三五”发展的基石。必须全面推进法治建设，进一步提升群众安全感和满意度，确保民族团结和睦、边疆安宁巩固、社会安定有序、人民安居乐业。

　　(47)提高法治建设水平。坚持立法先行，完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，加快重点领域立法，扎实做好设区市的地方立法工作，在立法中发挥人大及其常委会的主导作用和政府的重要作用。加快建设法治政府，深入推进依法行政，健全依法决策机制，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，推行综合执法，全面推进政务公开。扎实推进司法体制改革，健全司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入贯彻民族区域自治法，广泛开展法治宣传教育，坚持法治与德治相结合，弘扬社会主义法治精神，创建具有广西特点的法治文化，促进全区各族人民尊法学法守法用法。加强法治工作队伍建设。