新常态下环保产业发展特点及思路

　　抓市场释放

　　推进环境服务市场的大幅度释放，要对污染第三方治理、政府购买环境服务、环境监测社会化服务、PPP制度的实施等制定可操作的指导意见，指导和引导地方全面贯彻实施这些政策和制度，推进这些政策和制度的全面落实，从而促进巨大的潜在环保市场向现实环保市场的转化，促进环保技术服务市场更大程度的释放，推进环保产业和污染治理的快速发展。

　　抓绩效考核

　　环境服务市场的发展治理绩效和环境质量考核是关键，要推动建立社会化的第三方环境治理绩效考核制度和机制，制定绩效考核办法程序规则和绩效考核的追责机制，通过绩效考核监督环境治理服务合同的执行，公开绩效考核的信息，接受社会监督，保障环境污染治理服务的有效性。

　　抓服务平台

　　以大型的有实力的环保公司、研究机构为依托，建设环境污染治理工程技术中心，建立不同专业领域的环保技术研究开发、设备成套、示范工程、技术转化、污染治理的产业化服务，为环保产业发展和污染治理提供技术保障的综合性技术平台;同时以中国环保产业协会、中国环境科学协会等单位为依托，建立国内外环境技术、市场、政策、法规、标准等信息平台，提供技术交流、技术推广、技术验证、咨询服务、人员培训、信息收集、数据调查、信息共享等技术服务平台，为环保产业发展和污染治理提供完备的市场服务，为环保产业走出国门服务。

　　抓融资平台

　　改变传统的国家财政对环保投资按项目实现立项拨款的方式，应该建立国家环保产业发展基金，国家按年度拨款，同时接受国内外社会捐助，建立专门的基金管理委员会对基金进行管理，建立基金使用制度和基金审计制度，每年公布基金年度使用情况，产生的环境绩效和基金财务审计结果向社会公开，接受社会监督。基金主要用于环境保护技术开发、转化、示范工程应用、国家重大环境污染治理项目实施的周转资金、贷款贴息，或这些活动取得实际环境绩效后的奖励及奖励环境质量改善考核成绩突出的地方政府。用经济手段激励环保产业的发展和环境污染治理取得实际成效。

　　抓产业规划

　　改变环保部门过去只重视污染治理不重视环保产业发展，把环保产业和污染治理分离成“两张皮”的状况。实际上，环境污染治理是环保服务业的重要内容，是环保产业的重要组成部分。环保部门要围绕环境保护的供方市场和需方市场，制定加快发展环保产业促进环境污染治理的阶段性规划和与之配套的年度实施计划，环保产业发展规划要紧密和国家的一带一路发展战略、大型基础建设工程、区域流域环境治理工程相结合，使环保产业发展和环境污染治理相互融合、相互促进、同步发展。

　　抓配套政策措施

　　国家加大对环保的投入，改变传统的事前直接投入项目建设的方式，改为项目运行或失效后的事后奖励或者补贴。每年国家安排一定的财政资金，建立国家环保产业发展基金，用于环境保护先进技术的开发转化、示范工程、产业化应用的奖励资金以及国家重大环境治理项目的周转资金、贷款贴息、排放达到国际先进水平的奖励、地方政府改善环境质量成就突出的奖励等。

　　为民间资本进入环保市场提供渠道和保障，平等对待民间投资者，消除投资障碍，降低投资风险，保障合理的投资利润，加强环境服务质量考核，严惩违反环境服务合同行为，保障相关方的合法利益。

　　按排污水平实行差别性税收政策，以国家环境污染物标准(排放总量)，设定基本的税收基数，达到国家排放标准的(或排放总量的)按基本的基数收税;对超过国家排放标准的(或者排放总量的)按照超标排放的倍数(或超出排放总量的排放量)收税;对优于国家排放标准(低于排放总量)的，按照低于的排放倍数(或者减少排放的数量)，减税或者免税。建立环境服务所得税减免政策、环保设备和服务出口退税政策。

　　实行环境质量产品按质论价或者优质优价政策，把环境服务质量的好坏与经济收益挂钩，加快实行排污许可证制度、排污权交易政策。此外，还要建立和完善促进环保产业走向国际市场的内外部机制。