电改撬动万亿元市场

　　“9号文”在规划电改的重点和路径时提出，要在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划

　　“电改的核心问题在于电价，而电价的问题出在电价的形成机制上，破除国家电网的绝对垄断是改变电价被扭曲现状的关键因素。因此，通过在买卖双方引入竞争，形成多买多卖的市场格局，有利于提高发电、供电以及用电的效率。”上海金融与法律研究院研究员聂日明对法治周末记者表示。

　　3月16日印发的《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，拉开了13年后电力体制改革的序幕。

　　文件下发10天之后，国内首家民营售电公司浮出水面。3月26日，深圳市科陆电子科技股份有限公司发布公告，公告显示，科陆电子于近期受让自然人皇甫涵、唐睿及谢旭新持有的深圳市深电能售电有限公司总计20%的股权。

　　“9号文”在规划电改的重点和路径时提出，要“在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。”

　　随着售电侧市场的逐步放开，售电公司或将大规模成立。

　　深圳试水民营售电

　　深电能售电在广东省工商局的登记信息显示，公司成立于今年1月30日，注册资本为1亿元人民币。在深电能售电的股权结构中，深圳市国电能投资合伙企业出资6000万元，占比60%，比亚迪股份有限公司和科陆电子分别出资2000万元，分别占比20%。

　　深电能售电的经营范围包括了新能源的技术开发、技术咨询、技术转让等，许可经营项目为售电业务，这些与“9号文”的改革方向高度一致。

　　投资于深电能的上市公司科陆电子3月25日发布公告称：“公司在能源服务领域的布局已逐渐完善，对清洁能源的发电及并网、智能配电网、智能用电网等都能够提供完整的解决方案。随着电力体制改革和电力市场的推进，公司将进一步推进战略规划，积极把握相关投资机会。”

　　但公告同时表示，与机会相伴的还有风险。目前，国家有关部门未开始向有关民营企业发放售电经营许可证，所以深电能售电现阶段未取得国家颁发的售电经营许可证，暂不能开展售电业务，售电经营许可证的取得尚存在较大不确定性。

　　但这种风险的可能性却是很低，售电牌照的取得只不过是时间问题。实际上，从深圳输配电价改革试点以来，深圳已经有很多家公司新增售电业务，都在等待许可证的下发。

　　尽管许可证的下发仍在等待，而关于深圳试水民营售电的改革，却早已布局多时。

　　2014年10月23日，发改委发布了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。通知所附的《深圳市输配电价改革试点方案》称，要“建立独立输配电价体系后，积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开”。

　　今年1月，深圳就已展开相关试点工作。深圳电改由深圳发改委、国家能源局南方监管局、深圳经信委和深圳市供电局等几方共同核算输配电成本和收入，数据由深圳市供电局提供，包括广东发改委和国家发改委等上层部门进行核对。

　　随着售电市场以及新的售电主体的放开，资本市场关注的问题是到底谁能拿到此轮电改的第一张售电牌照。售电市场放开后带来的巨大市场空间，使得售电牌照的争夺备受关注。

　　售电市场放开最为关注

　　在新电改的方案中，放开的只有新增的配售电业务，原有的配售电业务不做变动。售电市场放开是新电改最值得期待的部分，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。

　　值得注意的是，有5类企业将成为新的售电主体，包括高新产业园区和经济开发区成立售电主体、社会资本投资组建售电公司、供水供气供热等公共事业公司、节能服务公司和符合条件的发电企业。

　　备受关注的深电能售电正位列其中。在新成立的深电能售电中，作为最大股东的国电能的合伙人士都是深圳电力行业的资深人士。深电能公司法人代表江克宜曾任职深圳市供电局罗湖供电分局的局长，在电力系统工作多年，经验丰富。

　　深圳这样类似的公司还很多，在电改大背景下，不少企业都在新增业务上增加了售电业务。

　　有分析认为，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。而发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位。

　　售电市场放开后，直接面对用户的群体将受益，但目前对于售电许可等还没有完整的申请流程，理论上所有公司都可以进入售电，现有地方供电局与发电公司因为更加熟悉大用户和电力产业链，将会在抢占市场资源中更加占有优势。

　　除此之外，售电市场对社会资本开放的另一重影响在于输配售环节。在这方面，原先供职于电力系统的人士，出于对输配售环节的熟悉以及积累的资源，在成立售电公司参与市场的竞争中也会更有优势。

　　不难看出，原本具有国资背景、熟悉电力市场等“近水楼台”优势，将会成为进入该市场企业的强大助力。

　　撬动万亿元市场

　　在去年6月13日召开的中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记强调，要推动能源生产和消费革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。

　　电力生产消费的完整产业链包括“发、输、配、售”四个环节，其中输电和配电都具有自然垄断属性，发电和售电环节则属于可竞争领域。我国发电环节已经建立竞争性市场，推进售电环节放开，通过构建多个售电主体，赋予终端用户购电选择权，在售电环节引入竞争，形成多家售电、用户自主购电的市场格局，成为下一步深化电力改革的共识。

　　自从“9号文”下发之后，售电环节放开成为此次电改的关注焦点，这一将改变目前电网公司统购统销的垄断局面的改革力度，被视为此轮改革的最大红利。有分析指出，电改政策的出台，将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场。

　　作为可以窥探出电改以后市场动向的途径，当前的试点现状备受关注。

　　在国家出台新电改方案前，深圳已作为全国首个试点城市，从今年1月起，正式启动电改试点工作。深圳作为试点目前取得的最大成效是，按照新的规则，将深圳供电局的输配电价重新核定出来，深圳电网将成为只收“过网费”的输配电服务商。深圳试点在做的其实就是朝着新电改方案中“放开两头，监管中间”的方向一步步走。

　　也就是说，随着电改的深入推进，电网售电业务的逐步剥离将在售电领域形成一定的竞争，提高服务效率，大规模的售电企业也有望逐步形成。允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，势必会带来新的潜在盈利机会。

　　不可避免的是，随之而来的还有竞争。聂日明认为，发电计划放开之后带来的竞争，势必会造成市场分化。电改之后，发电厂可以直接与用户进行沟通。这样的情况下，注重效率与成本控制的发电企业，将会扩大自己的供电范围，通过薄利多销等方式扩大自己的市场份额。

　　与此同时，拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位。随着市场的进一步放开，优胜劣汰与两极分化的现象将会更加明显。