新常态下环保产业发展特点及思路

　　2015年，我国环保产业营业收入预计将超过5万亿元，在环保新常态、新政策、新举措推动下，甚至可能实现更大的目标。就我国目前环保产业技术基础和供给能力来看，环保装备和产品供给能力显著增强，在除尘、烟气脱硫、城镇污水处理等领域已形成世界规模最大的产业供给能力。环保技术与国际先进水平的差距不断缩小，研发能力有了进一步提升，已掌握一批具有自主知识产权的关键技术。城市污水处理的各种典型工艺在我国已广泛应用，通过多年的技术吸收转化创新，一些水处理技术和设备已经接近或者达到国际先进水平;电除尘处于国际领先水平，出口范围遍布30多个国家或地区;布袋除尘应用水平较高，应用范围不断拓宽;火电脱硫、脱硝和生活垃圾处理技术及装备基本实现国产化。基本能够满足环保产业市场的供给需求。

　　从当前的环境服务市场来看，环境保护市场化进程加快，各类环保服务业得到较快发展，市场化机制逐步建立。随着第三方治理、政府购买环保公共服务、PPP模式和环境监测社会化铺开，提供各类综合环境服务的公司不断涌现，并积极进行环保服务的范围、方式和商业模式不断探索拓展和创新，合同环境服务正在成为替代传统环境治理方式的新模式;环保投融资绿色金融服务业也在积极的酝酿和筹划之中，有些地方甚至进行了绿色金融实践的探索。可以说环保服务业发展迎来了春天。环保产业将进入以环境综合服务为龙头，带动投资、工程、设备和产品全面发展的新阶段。但是，我国环保产业原发自主的技术创新能力仍然薄弱，产业及产品结构不合理，整体水平和质量仍然有待提高。企业数量多但整体规模偏小、企业抗风险能力低、低端传统产品占比较大，技术产品的同质化现象严重。有利于环保产业发展的优胜劣汰的市场环境和具有激励与制约作用的经济政策环境亟待优化和完善。

　　新常态下环保产业发展的新空间

　　经济新常态带来了环境保护的新常态，环保新常态带来环境保护的新局面。环境保护的新局面将有利于巨大的环保潜在需求市场转化为现实需求市场，以及新的环保服务需求市场的扩展和释放，为环保产业发展提供新的发展机遇和巨大的发展空间。根据目前我国环保产业发展现状，在环保新常态的培育和新政策的刺激下，环保产业在七个领域将迎来新的发展空间(表1)。

　　环保产业发展需解决的新问题

　　环保产业有了较好技术基础和集群效应，技术开发、设备成套和环境综合治理服务市场有了一定发展，特别是国家环保新政的出台，使环保产业从技术和管理上都具备了快速发展的基础条件，完全能够满足我国环境保护市场的需要。但是，当前适应和具体落实环境新政策的制度创新、机制创新、管理创新、模式创新还处于探索期，环保潜在市场的释放有限、市场缺乏平等竞争规则、党委政府环境质量责任制不落实、没有具体的考核评价措施，环境执法不严导致的不平等、环境绩效考核和责任追究制度不完备，导致劣币驱逐良币、优汰劣胜的逆淘汰现象还存在，好的技术和服务得不到应用市场，阻碍了环保产业的快速发展。

　　从环保部门的定位来看，推进环保产业发展基本的发展战略路径就是要以当前存在的问题为导向，以环境质量改善为目标，以环境执法为重点，以释放需求市场为引导，通过环境管理战略思想战略重点和战略目标的转变，即由污染总量削减为目标转变为环境质量的改善为目标、由考核总量削减转变为考核质量改善、由重点监督企业环境责任转变为重点监督党委政府环境责任、由政府财政直接投资环保项目转变为政府财政对环保作出实际贡献的项目的奖励，以此来推进环保市场的转变和释放，带动环保产业和污染治理的发展，实现环境质量的改善。

　　一要解决就环保产业论环保产业、就污染治理论污染治理、没有把环保产业和污染治理结合起来统筹考虑、形成“两张皮”，相互脱节，也导致污染治理和环境质量改善脱节的问题。要通过加强推进发展环保产业，来促进环境污染的治理，改善环境质量，也带动国民经济发展。二要解决环境市场释放和转化不足的问题，并不是直接去抓环保产业本身，而是采用一切措施释放和规范环保服务市场，通过市场释放，扩大环保市场需求空间，带动环境技术进步和产业发展、促进环境污染治理。

　　环保产业创新发展思路

　　抓环境质量

　　环境管理目标由环境污染总量控制转变为环境质量改善，由注重削减污染物总量改变为注重环境容量，把环境污染治理成效和环境质量改善联系起来，改变过去环境治理和环境质量“两张皮”的状况。这既体现了环保部门环境管理战略思想、战略重点和战略目标向改善环境质量的转变，也能促进环保产业的发展和环境污染治理的实际效果。

　　抓党政责任

　　加强对各行业部门和地方党委政府对环境质量负责的督查，使新《环保法》中党委政府对环境质量负责的法律规定落到实处。加强对各地党委政府环境质量改善情况的考核，落实党政负责人环境质量目标责任制，公布环境质量改善的考核结果，对履责不力的行业部门和地方政府加强责任追究，以此带动全面的环境执法水平的提高，从而推动环保产业的发展和环境污染治理水平。

　　抓严格执法

　　健全环境统一管理和部门以及地方分工负责的环保管理体制，在分工管理方面，要坚持责权结合的原则，把具体贯彻落实国家环境保护政策法规制度规范标准，以及对社会和企业具体的环境管理与执法监督的职责，由相关行业主管部门和地方政府去落实，企业环境违法都由这些行业管理部门和地方政府去问责和处罚。环保部门作为环境统一管理部门的职责，要从具体的环境事务性管理中解脱出来，由抓微观管理转为抓宏观管理，由重点监督检查企业转变为重点监督检查地方党委政府，重点抓好国家环境保护政策制度规范标准的制定;对行业部门和地方党委政府履行环保法律责任、贯彻落实国家环境保护政策法规制度规范标准、完成环保计划规划治理措施以及治理绩效、环境质量改善情况的督查和年度考核;将督查和考核结果报告全国人大和国务院，对保护环境履责不力的由全国人大或国务院问责。