新电改观察：防止两高产业借直购电回潮

　　从目前情况来看，传统燃煤发电在大用户直购中的优势明显，风电、光伏发电等低碳化电源的先天劣势在短期内无法弥补。

　　这就需要设立碳减排标准，通过行政手段强制发电企业提高发电低碳化水平，确保大用户直购的电是符合国家要求的、低碳的电。

　　其次，要设定合理的用户侧准入标准。

　　直接交易的电力用户，必须符合国家产业政策且环保排放达标，从机组类型、环保要求、能耗要求等方面设定准入标准。对于不符合产业政策、节能指标未完成、高耗能高污染企业要坚决排除在外。鼓励战略性新兴产业和能效标杆企业，以及实施工业领域电力需求侧管理，实现用电科学、有序、节约、高效的企业参与直接交易。

　　但是，不能笼统地说，在节能减排的政策下，高耗能企业不能成为直购电用户。对于客观存在的高耗能行业，只要能效高，达到国家产业标准，也可以成为直购电的用户。

　　三 建立输配电价及其成本核算机制

　　合理的输配电价及成本核算机制，是保证大用户直购电模式能够顺利推行的重要前提。实现大用户直购电交易公平性的关键，在于如何分摊交易成本，建议根据不同地点、不同时期的直接交易对电网资源的利用程度和产生的外在成本(网损)的大小，分摊电网的投资与运行成本，避免“搭便车”现象。

　　另外，不能为了尽快推进市场，而以计划的方式解决市场的难题，以简单化的方式处理事关市场成员利益的问题。输配电价及成本核算机制建立的原则是，既要保障电网经营企业拥有合理利润，又要防止电网经营企业利用其垄断优势获取超额利润而妨碍公平竞争。

　　因此，要对输配电价成本核算方法、输配电价收费方式、制定监管政策等方面进行重点研究。

　　为促进高新技术企业和新型产业发展，鼓励其参与大用户直供电，建议国家尽快明确低电压等级的输配电价和线损确定原则。

　　作者为华北电力大学教授、能源与电力经济研究咨询中心主任。