高东升：节能环保产业将获更多政策支持

　　面对经济发展过程中的资源环境约束和全球气候变化所带来的压力，大力发展节能环保产业，发展低碳技术和相关产业，已成为国际产业界发展的一种潮流和趋势。作为工信部一名专门负责节能综合利用的官员，高东升对节能环保产业的发展有着长期、深刻的思索，他认为，当前尽管产业发展得轰轰烈烈，但国家在资金和技术研发上的支持还远远不够，企业还未收获规模效益。他表示，建立清洁、低碳、节约的工业生产方式，近期必须从清洁技术、企业规模、资本汇集方面要成绩。

　　难题 缺核心技术

　　《亮报》：最近，大家都在关注“十二五”期间的节能环保产业规划出台的时间表，能否透露一下工信部推动节能环保产业发展的措施方向？

　　高东升：我认为推动节能环保产业发展的关键在于，应该把节能环保产业作为我国工业转型升级的重要内容。

　　由于我国工业化发展正处在中后期阶段，工业结构注定将长期以重化工业为主，能源消耗和污染排放是必须要解决的问题。因此，将节能环保作为提升工业竞争力的重要内容，是我们正在编制的“十二五”工业转型升级规划的一项重要内容。

　　节能环保产业的发展方向主要包括两方面。一方面，工业自身要实现节能环保，解决自身环境友好问题，这是我们“十二五”节能环保减排的重要内容。另一方面，由于工业是国民经济的主体，是技术装备、人才队伍聚集的主体。因此，为工业自身的节能减排提供技术装备、产品服务，也是环保产业的重要任务之一。

　　《亮报》:在“十一五”期间，节能技术、装备产品，包括环保领域的技术装备、服务等方面，都有了长足的进步，尽管发展前景无限光明，但实际发展中也面临着一些突出的问题。您如何看待这些前进路上的“插曲”？

　　高东升：“十二五”规划明确许多节能减排的约束性指标，要求各地、各行业都要达标，并且约束的强度、范围比“十一五”更强，力度更大。在严格的约束性指标政策下，将有更多的节能需求转变成市场需求，节能环保产业发展遇到难得的机遇。

　　产业发展当前最大的问题在于核心技术无法突破。尤其在重点行业的关键领域，环保技术还比较缺乏。拿照明行业来说，LED发展很快，但是核心技术迟迟未能完全突破。

　　另外，在节能领域，重点耗能行业包括钢铁、有色、建材、石化等行业，我们的节能水平与以前相比有大幅度提升，但和国际先进水平比，还有很大差距。特别是产业内部技术发展水平也不平衡，好的可能走在前面，但是有一大批中小企业水平还很差。

　　环保方面更是这样，很多污染治理的技术，如污水治理的关键技术并没有取得进展，高效、运行可靠、经济性强的环保技术装备还非常缺乏，而这些使我们在下一步的发展中面临很大的需求和压力。

　　第二个问题是产业组织结构不合理，不能够适应 “十二五”期间高水平节能环保指标的要求。经过多年发展，节能环保产业形成了一大批从业人员和市场主体，但是大企业、大集团还非常缺乏。据不完全统计，我国从事节能环保产业排名前十的企业，销售总收入还不如法国一个叫做威立雅的环保公司多，这反映了我们的发展水平还有很大差距。大量中小企业的存在是非常必要的，但是产业的发展最终要依靠大企业带动行业的技术水准，提升整个行业的水平，这也是我们面临的一个突出问题。

　　此外，国家投入机制尚不完善。这几年国家加大投入引导整个节能环保产业的发展，银行开展绿色信贷，证监会开创创业板，把节能环保企业的上市融资作为一个重要的方向，但资本汇集程度不够。

　　现在流动性过剩，整个社会资金是充裕的，但如何把社会过剩的流动性富余资金有效地、顺畅地投入到节能环保产业领域当中去，还需要多多探讨。

　　解题 推共性技术

　　《亮报》：您刚刚提到，目前我们在产业的多个领域仍旧没有掌握核心技术，您认为这个问题在近几年应如何解决？

　　高东升：既然技术的发展是我们节能环保产业发展的瓶颈，那么“十二五”期间，国家就应加大力度进行节能环保产业技术的创新。

　　我认为，要根据不同行业、不同领域提出节能环保的重大、关键、共性的技术需求，加强和国家科技部门的协作，力争公开一批对行业节能减排有重大作用的节能环保共性专业技术。

　　比如LED技术必须在“十二五”期间有所突破；环保技术也要有所突破，包括四项主要污染物指标所涉及的重点行业需要研发出关键技术；重金属污染防治技术也亟须突破等等。

　　此外，注重资源综合利用重点领域的相关技术研发和推广应用，比如钢铁行业环保技术、造纸行业废水处理技术、节能灯无汞技术、重金属的废水处理、普通废水废气的治理，这些技术都是今后突破的方向。

　　《亮报》：除了缺乏核心技术外，企业规模和资本汇集程度都不尽如人意，这两个问题如何尽快解决？

　　高东升：着重培育大企业、大集团，是我们“十二五”节能环保产业发展的一项重要任务。

　　大企业、大集团在产业发展中的引领带动作用是不言而喻的，通过实施约束性指标，通过一些国家重大工程来带动大企业发挥作用，把实现大企业的成长工程和节能减排的重大工程有机结合。在此基础上，鼓励企业兼并重组，通过兼并重组来做强做大。

　　针对资本汇集程度不高的情况，我认为绿色信贷和上市融资政策要向规模企业和有自主知识产权的核心技术倾斜，支持一批有核心竞争能力的企业上市融资，加快他们的成长壮大。

　　同时，鼓励这些企业形成产业链，企业不仅仅要研发技术装备产品，同时要向以技术装备为核心的工程服务领域延伸，使企业发展成为大型节能环保产业集团，进而带动整个产业发展。

　　政策 鼓励先行先试

　　《亮报》：您详细介绍了“十二五”期间节能环保产业技术的突破方向，预测了产业发展的趋势，国家对此的资金和政策支持力度是不是也会加大？

　　高东升：国家加大投入力度是必需的。这包括财政补贴和机制创新两个方面的投入。

　　在财政补助方面，应该利用国家财政科技投入和地方财政科技投入，引导社会进行投入，引入多种资本运作方式，包括风险投资、环保基金等等。

　　此外，财政支持还将会采取补助和奖励的方式并用，但更多是以奖励为主，推动企业主动实施节能减排技术。比如,在节能环保产业技术方面，鼓励企业先试用，用后发现效果不错，国家再进行奖励。此外，还将加大税收政策的支持力度，在现有税收优惠政策基础上进一步完善，支持节能环保产业做强做大。

　　在创新机制方面，将加快标准的制定，通过标准来引领节能减排技术的推广应用，在这方面节能环保产业的发展离不开节能减排标准的提升。国家还将研究设立节能产业基金，引导社会资金集中投入进来。

　　创新机制，还要把约束性指标转变为企业自身行为。首先，提高企业自己推动节能环保产业发展的动力，鼓励企业自愿减排、自愿节能。然后，在行业里树立先进典型，并进行奖励，引导社会所有企业向这个标准看齐，建立所谓的对标或者叫做“领跑者”标准。我们将在重点行业，比如说造纸、石化、建材、有色金属、钢铁等高能耗高污染行业，试行标准。

　　同时，加强产学研用的结合，尤其是在环保领域，我们需要通过环境治理的效果来说明产业的技术水平。所以需要加强供需对接，加强创新联盟的建立，建立一批科技创新基地。