发展光伏产业要尊重市场规律——专访国家发改委能源研究所李俊峰副所长
记者：在金融危机之后，一些欧洲国家都降低了对光伏太阳能的补贴，这样一个情况对中国有什么影响?
李俊峰：这里影响很大，因为欧洲是光伏的主要市场，差不多占了全球市场的80%，其他地区加起来也就20%。下调价格的背景主要有两大因素驱动，一个是政策，欧洲原来的政策就是相关补贴要每年有一定下调，就是要推动技术进步，试图通过规模化来降低成本。只不过由于这几年中国光伏产业兴起之后，成本下降比较快，价格下调的幅度就比较大，这个对中国的影响是显而易见的。另一个是利润空间，去年，包括英利、天合的年报都是毛利率百分之三十几，纯利率是百分之十几，这个利率远远高于社会投资的平均回报率，所以说这就造成了国内，甚至包括国际上投资的暴涨，而这种暴涨并不能说是盲目的，这只是一个向高利率、高回报率的方向流动的问题，这是很正常的。2009、2010年扩张很快，原来大家都认为2009年会有大幅度下滑，因为2008年金融危机，结果没有下滑，欧洲的市场还涨了百分之三十多。到了2010年大家认为是一个调整期，结果也没有调整，涨了100%还要多一些。大家都在看好这个市场，所以大家都在扩产扩容，这种扩产扩容的速度比市场扩大要快得多，这就促使欧洲进一步下调补贴价格的水平，导致价格的进一步下降。因为补贴少了，那么开发商就要降低价格，这也就推动了价格的进一步下降，这样进一步下降又推动了补贴的下降。从光伏产业的发展来说，从欧洲政府的角度来说，这是一个良性的循环。这种情况下，2010 年的装机量，已经完成了2015年的装机目标，原来是2015年达到1500万千瓦或者2000万千瓦，但去年就达到了1800万千瓦。从政府这个角度来说，这个目标是提前实现了，但是从企业的角度来说，原来的企业都是看着像英利、天合30%的回报率，结果大量投资，现在成本下降了，所有光伏企业都要向平均利润率看齐。很多装备制造都走过这个路，光伏也会走到这个地方来，这也是对这个行业敲了一个警钟。
记者：现在中国光伏企业的技术在国际上有哪些先进之处?
李俊峰：先进技术的优势总体来说并不明显。光伏制造所需要的是普通的装备，你买的到，别人都买的到，可能是你做的更精细一些，仅此而已。在这个角度说，这个行业不存在什么明显的先进技术。但是这里有一个垄断技术的问题，垄断技术是别人造不了才叫垄断技术，别人造的了就不算，可能别人今天造得不如你好，可是明天就有可能造得比你好。像英特尔，大家都指责他垄断，但是没用，大家都是用他的，不用他的你就做不好。现在连核心技术都不明显，更不要说垄断技术，这种情况下就无法获取超额利润。无锡尚德、常州天合这些企业，不能说他没有核心技术，他也有自己的核心技术，但是这种核心技术没有形成垄断，没有形成独占市场的情况，他们现在掌握的核心技术不足以让他垄断市场、独占市场或者确保他的市场份额。这是对所有的光伏企业最大的一个挑战，市场准入门槛很低，在市场竞争中大家都往低价格走，这是基本的趋势。国家一直加强光伏的技术投入，技术方面很多是努力了不一定有成效，但是不能因为可能没有成效就不投入，投入是必须的，只是这种投入在短期内无法改善中国光伏产业面临的技术掣肘。
记者：目前欧洲的补贴降低，是否跟光伏产品的成本降低有关系?
李俊峰：这是一个准确的方向，不能说欧洲降低补贴是错的。发这个电就是给老百姓用的，发展新兴产业的目的就是为了改善人民生活，不能为了少数企业的利润而牺牲惠民。目前从国家的角度来说是达到了这个目标，就是成本降下来了。原来是4个美元一瓦，后来是1.5个美元一瓦，现在是1个美元一瓦，对老百姓来说是好事，电越来越便宜了。同时这也是提醒企业不能按照原来的方向继续了，原来天合、英利是34%的回报率，不少企业也做到了差不多的回报率。现在国内光伏企业利润率大幅度下滑。
相关政策国家正在出台，这个政策不是按照欧洲的情况制定的，中国有自己的一套思想来发展太阳能。现在初步的规划是到 2015年能够做到1000万千瓦，目前大型的光伏电站是500万千瓦，到2020年，做到5000万千瓦，换句话说，现在是每年大概发展100多万千瓦，到2015年后每年发展1000万千瓦，这是相当快的发展速度。
记者：中国的光伏产业在世界上处于什么样的地位?
李俊峰：基本上中国的光伏企业都是在中下游，上游硅材料方面受制外国比较大。中国企业在装备制造这方面有比较优势。比如说人家做一个兆瓦需要三年，我们可能一年就做出来了，我们的制造能力很强，但技术方面大多控制在国外，也就是“两头在外”的情况，技术市场都在外国。
现在光伏发展需要补贴，还没法实现自由竞争，毕竟光伏的成本还是比较高的，这就需要成本进一步下降才能够实现均价上网。目前降低成本主要有三大途径，第一是规模，规模化生产，规模越来越大，生产比较集中，以此形成下降，但是这种自然的下降是有限的;第二是技术装备的进一步竞争，就是说如果市场里只有一家企业，他是不会卖的便宜的，如果有三五家出来，价格就会下来;第三就是通过原材料的成本下降。
目前原材料的进口量占国内需求的一半。同时，国家也在不断的加强硅材料方面的科研投入，但这是需要一个过程的，短期内很难改善这个局面。现在基本上还是从国外引进技术，然后消化吸收再去创新。在技术层面受制于人的情况比较明显。
记者：在欧洲政策调整后，很多中小企业面对市场的相对萎缩，为了赢得市场而采取了“价格战”的方式。光伏产业目前价格竞争的情况是什么样的?
李俊峰：光伏产品的成本确实相对比较高，还有一个方面是过去的利润率比较高，现在的情况是要把这个利润率给降下来。多晶硅原来是20多美元一公斤，后来卖到70多美元一公斤，现在市场的形势又逼着企业降价，这就宣告了光伏企业的暴利时代已经结束了。
现在，最大的问题在产能扩张太快了，市场相对小了，首先供应商这里要降价，生产厂家卖不出去，本来就一家卖，现在有两家卖，那这两家就开始相互降价了。如果一定要说有一个降价的源头的话，就是产能多了。这就是一个行业的竞争问题，不是产能过剩了，企业毕竟都想往前发展，都想增加市场份额，那么就要通过降低成本、降低价格来占领更多的市场份额，新进入市场的企业和老的企业竞争就要卖的便宜，才能获得市场。这是一个自然的规律。作为WTO成员国。利润的下降和上升都是市场的问题，至于一些企业受伤，是没有理由保护这样的企业的，企业要接受市场考验。
记者：光伏发电的目的是为了应用，这样就出现了标杆电价的问题，这也是中国发展光伏产业所面临的一个很关键的问题。有的企业在招投标中甚至拿出了很低的价格。
李俊峰：标杆电价这个问题慢慢来，中国正在讨论这个问题，中国的标杆电价和招标电价还在定型，毕竟中国的光伏项目还比较少，目前还没有标杆电价。招标电价也没有一个统一的价格，像敦煌项目的1.09元就是招标电价，其他地方还有1.15元的，别的价格也有，要达到有很明确的价格水平阶段中国还不着急。至于在敦煌招标项目中，英利抛出的0.69元标价，从企业的角度看，企业的所有行为都是合理的。
记者：上半年，意大利政府关于光伏产业的政策摇摆不定，致使不少中国企业的光伏产品在运往意大利后积压在港口，这个情况背后有什么因素?
李俊峰：这和意大利政府是没有关系的，这多少是我们自己的企业造成的。因为不是现价交易，是按照目前的市场价格来算的，现在市场价格下降了，压一天就降一分钱，为什么不压呢?简单来说，这里就是一个市场的供求关系的问题供，供求关系问题太复杂了，市场是捉摸不定的，是经常风云突变的，也是有风险的。就像现在油价突然又降了好几美元，但是它的技术并没有进步，它的成本并没有下降。具体到这个压港的事情并不是特别大的事件，就是一个商务条款的问题。我们也有这样的事，之前在铁矿石的问题上我们和力拓打得那么僵，就是因为08年铁矿石价格大幅度下降的时候我们厂家都不履约了，因为当时和力拓签的协议是到岸价，到岸结算，所以中国的企业就不卸货了，对方的铁矿石滞留海上，使力拓亏损严重。后来力拓就不签长单只签现价，因为签长单有被撕毁的风险。这次发生在意大利的事件也是这样，这是商业合同的问题。中小企业为了获得订单采取这种权宜的办法，平时自然没事，但是一旦有变动，当然就是造成这种压港了，大的企业就没有这种问题。市场是捉摸不定的，说不定明天又涨起来了。
