用战略眼光分析风电产能

   短短5年间，我国风电产业发展迅速，部分地区甚至出现了过热苗头，但这只是局部现象，也是任何产业必然经历的发展阶段，并不代表国家大力发展风电的政策会发生转变。

　　20年中国风电从无到有

　　1986年5月，由维斯塔斯公司制造的3台550千瓦风机在山东荣成马兰湾并网发电，实现了风电并网从无到有的突破。同年，福建平潭与新疆达坂城风场先后实现并网，从而使1986年成为中国风电发展的肇始之年。

　　1996年，原国家计委实施“乘风计划”，选择西安航空发动机集团、中国一拖集团等单位进行国产风电机组攻关，在引进国外技术的基础上，生产了600千瓦失速型和660千瓦变桨距型机组，是为我国风电设备制造业的肇始。

　　直到2002年前，我国风电发展多为试验性质，没有形成较大的市场规模，发展较为缓慢。这其中主要有两个原因。首先，电力体制改革后，“厂网分开”鼓励发电企业竞争，在此环境下，风电由于价格较高，电网公司不承诺固定电价，该不确定因素使很多风电投资者望而却步。

　　另一方面，我国尚未形成完备的风电设备制造产业。截止到2002年底，全国风电装机容量仅为44.9万千瓦，仅占全球风电装机总量的1.4%。其中，单台风机容量最小50千瓦，最大仅为600千瓦，平均单机容量只有493千瓦，效率不高。风电机组90%依赖进口，国产化程度很低。

　　针对以上问题，为鼓励风电发展，从2003年开始，国家发展改革委开始推进实施“风电特许权”项目，先后共实施五期、确定了49个风电场项目，涉及广东、江苏、内蒙古、吉林、甘肃、河北等六省(区)，总装机880万千瓦。

　　此外，由政府进行风场资源测量，并以政府协议方法保证上网电价和收购电量，在此政策的引导下，大批有实力企业参与风电投标，通过政府支持与市场机制相结合的方式，引入竞争机制，有效推进了风电规模化发展，提高了风电的市场竞争力。风电上网电价从最初的0.6元~0.7元，降到了0.5元~0.55元，下降了0.15元左右。

　　特许权招标还推进了风电设备规模化与国产化进程。自1986年我国第一个并网风电场建成到1996国家实施“乘风计划”这10年间，我国并不具备生产大型并网风电机组的能力。当时，国家扶持西安维德与洛阳美德两家企业，与西班牙合资生产100千瓦~300千瓦风机，但尚未形成商业化生产规模。直到上世纪90年代中后期，金风科技在新疆达坂城风电场，引进国外600千瓦风机制造技术，在国家政策支持下，才最终实现批量生产。

　　截止到2000年，我国风电装机容量只有34万千瓦，当时制约风电设备发展的主要原因有二：一是关键技术仍被外国公司掌握;二是国产风电设备无法形成批量生产，风机制造价格居高不下。

　　有鉴于此，国家发展改革委出台了风电设备招标政策，并规定中标设备需达到70%的本土化比例，在该政策的推动下，国内风电设备制造业得到迅速发展，有效降低了风电设备价格，国外技术进一步被引入国内。

　　除上述政策外，2003年，国务院办公厅在国办发[2003]62号文“关于印发电价改革方案的通知”中，明确指出风电、地热等新能源暂不参与电力市场竞争，电量由电网企业优先购买。