新电改时代：关键要在执行中有章可循

　　笔者发现，似乎电改时机如今已经成熟，诸如电力过剩格局、经济形势疲软、反腐高压态势以及政府高层的强力推进等均为电改创造着条件。

　　经济观察网 记者 冯庆艳 离11月25日发改委将新电改方案上报中央已经半个多月了，各方都在等待新方案的落地时刻，如今各利益方尤其是电网企业和发电企业都陷入了官方的缄默期。

　　早在2002年制定的上万字“5号文”电改方案提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四步改革措施，彼时至今仅完成了第一步。曾因改革而诞生、却要走上被改革的道路，这是我国两大电网企业和几大电力企业如今面临的命运，不过在外界的眼里，这一改革延宕了十二年之久，是迟来已久的改革。

　　笔者发现，似乎电改时机如今已经成熟，诸如电力过剩格局、经济形势疲软、反腐高压态势以及政府高层的强力推进等均为电改创造着条件。

　　笔者获悉，目前发电行业处于2002年电改以来形势“最好时期”，但是用电需求快速回落，发电量竞争空前激烈，经营环境的严峻。这种现象很可能成为新常态。那么，如今电力过剩局面已经形成，此前因“电荒”而造成电改搁浅的条件消失。

　　在外界看来这次显然是一场自上而下推动的改革，今年6月份，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案，并对发改委提出要求，在今年底拿出新电改方案。

　　11月4日发改委一纸通知让深圳成新电改先行者，通知指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业买、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。也就意味着，政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。《通知》要求试点单位尽快提交深圳市输配电准许收入和价格水平测算报告，新电价机制自2015年1月1日起运行。

　　紧接着11月25日，发改委将经过多轮讨论的新电改方案上报给了中央，根据媒体披露的新方案的要点，是“放开两头，监管中间”，确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费，而且未来发电计划、电价要放开，配电侧和售电侧的增量部分也要放开，允许社会和民间资本进入。但是没有分拆电网和调度独立两项内容。

　　李克强总理去年曾说过“触及利益比触碰灵魂还难，水再深也得趟”。在延宕十二年的电力领域的改革显然阻力重重，到底电力体系庞大的利益“蛋糕”该如何切分的同时，能否建起新的健康有序的市场化电力体系?

　　一位电力服务公司总经理对笔者表示，这轮新电改发电侧、售电侧放开，电网公司的盈利从差价模式到过网费，对于这类小型配电自动化设备与系统供应商，未来的业绩影响不大，利好不明显。电改收益的两头企业，发电企业的售出价格会更好的跟发电成本有效联动，大用户会用到更廉价的电。

　　笔者认为，习近平总书记要求抓紧制定的是电力体制改革总体方案，而经过多轮讨论意见的新方案到底是否细化到每一个细小的环节，在可执行性上又有怎样的部署，关系着改革走向和成败的同时，更牵扯到庞大的电力蛋糕的各利益方的重新配比。在改革方向正确的基础上，蛋糕切分的灰色操作空间越小则意味着改革离成功距离越近。 所以，新电改方案落地前，亟需将方案完善到可以在执行过程中每个细小环节都有章可循的地步，尽力避免执行过程中人为操作空间。