体制造就“零和博弈”电力改革起步难

　　据报道国家发改委批复了云南直购电试点的输配电价，这意味着从政策制定者角度看，直购电仍是现阶段探索电力体制改革的可行方式。

　　2002年国务院印发的《电力体制改革方案》(5号文)提出，开展直购电试点。直购电可增加用户选择权，对打破电网统购统销，实现竞价上网具有重要意义。

　　但自实施以来，一方面由于缺乏输配电价标准，另一方面由于电网既得利益的阻碍，直购电试行效果并不理想。直购电实际上是在重新切分电厂、电网和用电企业之间的蛋糕。电网利润来自趸售电，直购电试点范围越大，交易电量越多，电网利润就会越低。

　　正是有了这种此消彼长的“零和博弈”，直购电试点在落地过程中，往往被电网的各种不配合而架空。一方面，电网在追求垄断超额收益，另一方面，电网也确有难处。长期以来，我国采取的是以工业用电补贴居民用电的电价政策，直供电将减少电网工业用电收入，从而间接加大电网补贴居民用电的负担。此外，国家电网和南方电网都属于国资委监管的中央企业，存在着业绩和排名压力。

　　这就需要尽快落实2002年的电改5号文，把电力体制改革尽快从多年来小修小补的“泥潭”中拽出来，放进一个系统的顶层设计中大刀阔斧地推进。