电力市场设计的核心是什么？

　　关键在输电政策和调度管理

　　正确的电力价格机制，需要完善而可行的输电政策和调度管理作为支撑。缺乏保障电力价格机制的相关配套输电和调度政策，会导致电力价格改革的失败。一些市场就是因为输电政策的不配套，导致竞价上网改革困难重重、成本极高;因此哈佛大学的Hogan教授才会把输电政策奉为电力市场设计的核心问题。

　　在发电侧开放竞争以后，保障竞争的最关键政策就是电网的公平开放原则。只要符合电网管理的相关安全性、稳定性和经济性的要求，所有的发电企业都有权接入电网。然而保障这个原则的具体操作办法并不简单。发电侧开发竞争后，一系列的问题需要通过输电政策的制定处理。这些问题诸如：连接发电企业的输电网线应当由谁营建?营建后所有权和管理权归属谁?输电网线的所有者是否有权遴选输电线网使用者?当输电线网拥堵时，使用拥堵网线的发电企业和用电企业，谁有优先权、谁为拥堵付费?这些看似针对细节的问题，却都直接关系到发电侧的竞争机制是否能真正的落实。

　　此外，发电侧开放竞争后，如何形成对输配线网有效扩建的激励也是电力市场设计中的一个重要问题。在美国，除德克萨斯州市场以外的其他竞争化市场，并没有要求输配售产权分离，仅仅是将输电网的运营权移交给非盈利的管理组织ISO(Independent System Operator)或RTO(Regional Transmission Organization);而德州只要求配售所有权的分开，并不要求输配所有权分开。这就造成了这些市场大部分的输电网(超过80%)还是在输配市场的垄断企业所有。不强制要求输配售产权分开，是因为售电企业有追求最小化发电成本的动力，因而能对输电线网是否该改建扩建、是否值得投资连结新建电厂的线网等问题作出符合市场规律的决策。然而这样的政策，却以因为输配电网的产权集中于售电垄断企业手中，对售电侧未来引入竞争带来了障碍。

　　发电侧引入竞争后的一个问题是，谁需要对稳定供电负责。国际实践中的许多例子中，是将电网运营管理和电力调度以及稳定供电责任都赋予电网的管理者ISO或 RTO。少数情况下，用电企业或售电企业如果自行和发电企业缔结合同，那么供电稳定性的责任就由购电方自行负责。因此大部分的用电交易都并非用电方和发电房直接缔结合同，而是通过电网运营者的组织，根据价格信号决定自己的产量和需求量。其次，发电侧开放竞争后，电力的期货市场势必以日前电力市场(day- ahead markets)或时前电力市场(hour-ahead markets)的形式开放;期货市场所蕴藏的不确定性会对市场参与者带来损失的风险，如何管理这些风险、吸纳这些风险带来的成本，也是对一个电力市场是否能够稳定运行并吸引对发电侧、输配电设置的有效投资的至要问题。目前国际上，这些问题的处措和管理也是交由电网管理者来处理的。这是因为任何的发电侧或用电侧的波动，都会导致电网内电力潮流的改变，需要电网管理者根据成熟的预防、预警和危机控管的规则进行处理。

　　综上所述，整个电力市场设计中，最复杂也是最重要的问题是输电和调度政策的制定以及相关机制的构建。没有这些机制，无论何种的竞价上网都无从实现。输电和调度机制的构建是厂网分离、输配分离无法替代的，是市场化和竞争化的基石。缺乏这些机制或相关机制不完备，电力市场化和竞争化无从谈起。

　　价格的市场形成机制并不单一

　　在已经竞争化的电力市场中，大多数是采用双向拍卖或称双向竞价的方式进行，也就是所谓多买多卖。需要指出的是，这种多买多卖的格局大部分并非买卖双方直接订定合同，确定每一个时刻的用电量，而是购电方在期货市场提交需求预测、发电企业提交发电申请，市场管理者ISO或RTO根据买卖双方提交的信息，通过计算最优潮流问题，确定每个电网节点的供求曲线，并由此产生节点边际价格。ISO或RTO将核准所有发电成本低于节点边际价格的发电申请，并向发电企业支付节点边际价格。这样做的主要原因，是因为大量买卖双方的直接订定合同会造成输电权的争议;同时由于直接订定合同的双方要自行承担不确定性带来的风险;因此，通过双向拍卖的方式，由电网运营者对电力市场进行组织和管理，降低了电网管理的难度和交易成本。于此同时，由于不少的市场在售电侧仍然保留着垄断的结构，电网运营者在双向拍卖中的监管作用，避免了可能出现的买方垄断的问题。

　　但是双向拍卖并非形成市场价格的唯一机制。实质上，由电网运营者或者输电企业根据用电预测进行拍卖，并以拍卖形成的节点价格进行支付，也能够实现和双向拍卖一样的效果。甚至有电力调度者或电网运营者直接根据发电企业成本信息和用电预期核算出最优调度策略，也能形成和双向拍卖一样的节点边际价格;只要支付发电企业节点边际价格，就能得到和竞争化一样的结果。

　　在现有的双向拍卖市场中，电网运营者ISO和RTO掌握有所有发电企业的成本和相关参数等信息，这些信息虽然是保密的，但是是被用于监控市场不出现价格操纵者和防止市场漏洞的重要手段。无论是那种市场价格形成机制，只有让电力市场管理者掌握了成本信息，才能避免市场失灵的出现。

　　需要指出的是，电力零售市场大部分仍然是受监管的垄断市场，售电价格也没有依据上网价格时时变动。这是因为电力作为重要的民生物资和生产要素，其零售价格承担着财政再分配等福利任务。以美国为例，售电价格被允许和缓的微幅起伏以避免售电公司的财务危机(即倒挂现象);但这种波动仍然是受到严格监管的。