侯祥松：电力体制改革要谋定而后动
时至今日，电力行业已经发生了巨大变化，各方对于未来电力体制改革都有自己的利益诉求
文|侯祥松
2013年3月大部制改革落地，除了备受关注的铁道部撤销，电力监管委员会并入国家能源局也引起各方热议。
引起热议的并不是一个存在10年的部级单位的消失，而是因为电监会作为2002年《电力体制改革方案》的直接产物之一。它的撤销被许多业内人士认为是电力体制改革的失败。同时，也对合并后的能源局褒贬不一，对其能否解决多年来能源行业特别是电力行业存在的诸多问题存在疑惑。
在我看来，电监会的撤销并不是电力体制改革的失败，反而是国家意识到现行电力体制已成为转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的重大障碍，希望通过重组能源局，来更好地统筹推进能源发展和改革。
2002 年电力体制改革方案制定之时，我们还处于保供电的阶段，缺电、拉闸限电等现象频繁发生，当时确立的“厂网分开”、“主辅分离”、“输配分开”和“竞价上网”等电力体制改革目标，既有现实需要，也充分考虑了长远发展。已经实现的“厂网分开”，引入了竞争，曾大幅度降低发电设备和装机的造价。但随后电改停滞，中国电力市场迟迟未能形成，政府不得不继续对上网电价和终端销售电价进行行政管制，导致出现了煤电矛盾周期性发作、新能源上网困难和电力节能减排形势严峻等问题，电网在买电和售电环节的垄断也进一步扭曲了电价体系，导致工商业企业实际电价远高于名义电价。
时至今日，电力行业已经发生了巨大变化，各方对于未来电力体制改革都有自己的利益诉求，在推进电力体制改革之前，要做好顶层设计，明确新形势下的改革原则、目标和任务，谋定而后动。在推进电力体制改革过程中，首要任务是建立电力交易市场来充分发挥市场定价机制作用，同时要统筹考虑如何通过改革优化能源结构，促进清洁能源发展，保障能源安全供应，还要考虑如何通过改革促进全社会的节能减排和生态文明建设，更要考虑如何通过改革助力工业转型升级和发展方式转变。
表面上看，正部级的电监会降格并入能源局，应该会削弱能源体制改革特别是电力体制改革的力度。实际上电监会成立伊始一直处境尴尬，能源局成立后，电力监管独立于能源局之外，造成电监会与能源局在电力规划、投资准入、项目审批和价格监管等诸多方面职责交叉，电监会被赋予的职能因为体制的问题并没能很好地履行出来，推进电力体制改革方面也缺少抓手。所以，从这个角度上看，电监会撤销是大势所趋，对于电力体制改革的影响也不大。而整合后的能源局职责更为完善，从单纯的电力监管扩展到能源监督管理，背靠发改委可以使其在改革初期有更强的协调能力。
未来如果解决能源管理中职能分散、交叉及权责脱节的问题，从国家安全的高度来设立国家能源战略机构，制订和实施国家能源发展战略和能源政策，就可以在电力体制改革过程中推进电力企业改革，强化电力市场参与各方的市场主体地位，同时兼顾煤、电、石油、天然气、新能源等“大能源”，从更高的层面协调各类能源之间的长远发展战略。
