电监会：市场电仅占两成 违规获利普遍

近年来，电监会力推大用户与发电企业直接交易、跨省（区）电能交易、发电权交易，力图建立竞争性电能交易，摆脱垄断和计划的电力体制，但电力市场建设开展并不顺利。据电监会统计，2010年大用户直接交易电量80.4亿千瓦时，仅占全社会用电量的0.2%左右。此外，跨省（区）电能交易仍以国家和地方政府、电网企业计划安排为主，市场导向不够。2010年全国跨省（区）交易电量5925亿千瓦时，计划安排的交易占78.9%。最近三年，该比例维持在80%左右。这意味着，“市场电”仅占两成左右。

《报告》指出，“电网公司制订的跨区交易计划在执行中弹性不够，电能流向不尽合理。”报告称，国家电网在组织跨区电能交易时，与发电企业协商不够，单方面制订跨区交易计划，使部分交易计划偏离实际供需情况，资源配置低效。此外，电监会认为部分跨省（区）电能交易输电收费环节多，输电费、网损偏高。“一些跨区输电线路利用率不高，电网企业为收回投资成本，提高输电费收取标准，增加电价负担。”

《报告》显示，目前，国内大部分地区年度合同电量依据政府下达的年度预期目标制定，部分地区以网厂协商为主，行政力量对电量调控影响较大。电监会在报告中曝光河南、山东等地年度合同电量分配不公，导致同类型、同等级容量机组利用小时数相差较大。在发电权交易中，电监会亦发现诸多违规行为。其中，河南省延长关停电厂享受发电量指标的时间；上海电力(600021,股吧)公司在组织燃煤机组替代燃气机组的发电权交易中，违规获利2940万元。此外，电网企业所属电厂因其特殊身份，享有优先上网、优先安排发电的“特权”， 电监会发现，这些电厂发电利用小时明显偏高。

电监会建议，国家有关部门应按照“厂网分开”的要求，尽快研究剥离电网公司拥有的发电资产，落实电力体制改革的基本精神，营造公平竞争的市场环境。