应在阶梯电价中引入分时电价因素

近日，国务院已正式批转国家发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，今年将择机实施居民用电阶梯电价。

　　阶梯电价，即通过市场规律，用价格杠杆引导用电需求，控制用电总量。择机实施阶梯电价对提高民众的节能意识有好处，可以作为过渡的电费模式，但不是最终模式。

　　实际上，阶梯电价制度并不能体现电能的真实成本。因为电能的成本体现在不同时段中，发电的时间不同，其电能的成本亦不同。在用电上，白天和夜间存在巨大的峰谷差，带来了电力系统的高运行成本。只有减少用电峰谷差，才能有效合理地利用发电设施和能源。

　　此外，发电设施在平稳发电、满负荷发电时效率最高，也最节能。但在夜间用电低谷时段，一些发电设施不得不采取调降负荷或是停机的措施，这样容易产生弃水、弃风等现象。

　　全社会的平稳用电，可以使发电设施平稳发电，能够提高设备的利用率，降低每千瓦时电的燃煤消耗率，还可以减少新发电设施的投产，减少对抽水蓄能电站的依赖，同时对水能、风能等绿色能源的夜间利用率提高均有好处。

　　为了促进全社会的平稳用电，需要用经济杠杆鼓励居民多在夜间低谷时段用电，少在白天高峰时段用电。但是，阶梯电价制度更偏重于鼓励居民少用电，无法体现白天与夜间发电成本的差异，也无法体现鼓励居民在夜间低谷时段用电的导向。

　　为使阶梯电价制度能够反映电能的真实成本，鼓励居民在用电中提高能源利用效率，需要在阶梯电价中引入分时电价的因素，按照我国的国情制定中国特色的电价制度。

　　在阶梯电价中引入分时电价因素有诸多优点。当电力系统中缺电时，可以利用提高实时电价的方式鼓励民间发电设备投入运行，从而减少电力系统的备用容量，减少对电力系统发电设备的浪费。

　　另一方面，分时电价可以提高民众节能积极性，电力系统中的电力负荷峰谷差会减小，从而使发电设备能够在稳定的发电出力下运行，减少了由发电出力频繁调整造成的发电设备、锅炉和汽轮机等发电设备的能源损耗。

　　笔者建议，首先，在阶梯电价的基础上，可以考虑夜间用电不纳入阶梯电价基数中，或以适当的折算比例纳入电价的基数中。其次，在阶梯电价的基础上，对白天和夜间的电差别定价，适当提高白天的电价，降低夜间的电价。

　　另外，也可采取其他体现白天和夜间电价差异的导向性方法，例如，在政策或价格补贴中考虑时间因素。此外还可考虑在阶梯电价基础上放进季节电价因素。总之，让阶梯电价和分时电价的特点能够进行互补，才是我国应当推行的电价政策。