打破“需求定势”控制电能总量

打破“需求定势”控制电能总量
——访自然资源保护委员会气候和能源高级顾问杨富强

办法

　　只有高耗能企业节能，才能将电力紧张的局面控制住。采取电能硬性总量控制和弹性可交易机制，企业节能在缓和电力短缺方面的贡献率将可能达到40%。

　　挡不住的高耗能企业发展？

　　《亮报》：4月份，全国发电量同比增长了11.22%，江西、福建等部分地区增幅超过20%，但是全国多个地区仍然出现电荒的声音，您如何看待这种矛盾？

　　杨富强：电力消费弹性系数已经为我们发出了能源预警。在过去的几十年里，出现两次比较严重的电荒，分别是1982年和2003年。这两年有个共同特征：电力消费弹性系数大于1，也就是电能消费增长速度高于经济发展速度。今年的情况亦是如此，截止到4月份，我国的GDP增速是9.6%，电力增长是 1.26%，电力消费弹性系数已经到达了1.32，这个数值预警全国缺电已经发生了。

　　《亮报》：有人预测今年的电力缺口在4000万千瓦左右，您认为造成今年缺电的最主要原因？

　　杨富强：原因是多方面的，其中一点是高耗能企业带来的负荷增长过快。

　　一方面，高耗能产业投资旺盛，使得新增高耗能工业能耗猛增，直接导致了电力负荷增长过快。

　　2008年底，中央政府投入8万亿元资金用于发展经济，这8万亿投资拉动了地方十几万亿投资，中央加上地方投资共计20万亿，主要用于高耗能工业建设。两年过去了，20万亿投资拉动下的很多企业已经投产建成，这部分新增高耗能企业加大了电力缺口。国家统计局显示，第一季度粗钢、焦炭、水泥、炼钢分别以13.3%、29.8%、23.7%、17.4%的速度增长，这些高耗能企业新增速度比电力供应增长要快得多。

　　另一方面，关停并转的高耗能企业并没有真正关停，这源于节能目标下降的副作用。节能目标从“十一五”的20%跌落至“十二五”的16%，目标的下降导致部分地区节能意识松懈，部分关停企业敢于重新恢复生产。

　　当然，电力供应危机的原因是复杂的。除了在需求侧特别是高耗能企业用电负荷增长过快外，电力供应侧也面临水电供应不足和煤炭市场混乱的困扰。

　　对高耗能企业进行电能总量控制

　　《亮报》：受高耗能产能增长等因素影响，山西、蒙西、宁夏3个省级电网用电负荷创历史新高。这几个月高耗能企业的突飞猛进，请您谈谈有何行之有效的治理措施。

　　杨富强：不能因缺电而盲目加快火力发电建设，更不能松懈核电厂的安全检查。寻找到真正能够促使企业节能节电的办法，才能将电力紧张的局面控制住。

　　企业追求利润是天性。从高耗能企业长期发展来看，节能技改和产业升级，本应能给企业带来利润的。但是，当面对扩大生产与提高能源效率两个任务时候，部分高耗能企业更愿意追逐短期利润。特别是当产品市场很好时，很多企业更愿意将有限的劳动力和资金用于扩大生产上。

　　最有效的方法就是政府对高耗能企业进行能源总量控制。我认为，有两个能源总量控制是可以实施的，一个是煤炭，另一个是电能。

　　但是，单纯控制煤炭总量不尽合理。因为我们希望在能耗水平高的前提下，生产更多产品，而不是在能耗水平低的情况下生产。此外，企业可以从各种渠道获得煤炭资源，从这点来讲，控制煤炭总量比较困难。而借电能来控制高耗能工业的盲目发展，操作性更强，效果也更明显。

　　《亮报》：电能总量控制具体应该怎样操作？预期能达到什么样的效果？

　　杨富强：具体方法是先根据经济增长量进行电力总量估算，然后根据电力增长和行业特点，对各个行业和企业进行合理分配。

　　比如，企业去年用电量是1000万千瓦时，考虑今年的经济增长预期和行业发展特点，定出企业的电量增长量，假如也是9%，那么今年这个企业分配得到的电量就是1090万千瓦时。所以，有了电量刚性约束，企业定会有更强的节能动力来合理分配电能，统筹怎样在峰值时候少用电，怎样加大低谷电能的利用。

　　当然，电量总量分解也可以刚性与弹性相结合。就像碳排放一样，电能也可以作为可交易的商品，节能效果好的企业，可以将节省下来的电量卖给电网公司或者其他公司，取得节能效益；而节能效果差的公司就需要高价购买电量。这种可交易的电量总量分解，结合能源价格的调控和必要的补贴，就可以形成一套较为完整的节能激励机制。

　　在电能硬性总量控制和弹性可交易机制刺激下，企业节能在缓和电荒的贡献率预期会达到40%，这也是目前解决不合理的电力需求最有效的办法。