谈加大节能减排力度对煤市的影响

   5月4日，国务院下发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（以下简称“通知”）。《通知》要求，各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

    通过对《通知》的分析、理解，笔者发现，为了实现节能减排目标，《通知》主要要求从以下几个方面对高耗能行业的用能、节能、减排进行综合管理：

    一是推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。

    二是加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。

    三是严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。

    四是加强用能管理。对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。加强电力需求侧管理，保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。

    五是完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。适时推进资源税改革。

    电力、钢材、有色、化工、建材等行业均是煤炭的主要下游行业，加大这些行业的节能减排力度势必会在一定程度上抑制煤炭需求增长，但是，这个程度会有多大或许仍然有待观察。就笔者个人来看，对煤炭需求的影响应该不会太大，但是可能会在一定程度上给今年预期中即将火热的煤炭市场降温。

    政府之所以现在下发通知，笔者认为，除了考虑到目前离“十一五”节能减排目标的完成尚有很大差距之外。更是看到了经济发展中局部地区、部分领域出现的过热现象，看到了去年下半年以来主要高耗能行业的持续快速增长。

    国家统计局数据显示，一季度，国内生产总值80577亿元，按可比价格计算，同比增长11.9%；全国规模以上工业增加值同比增长 19.6%；城镇固定资产投资29793亿元，增长26.4%；进出口总额6178.5亿美元，同比增长44.1%；社会消费品零售总额36374亿元，同比增长17.9%。从主要宏观数据可以看出，一方面11.9%的GDP增速已经远远超过了学术界较为认可的9%左右的潜在GDP增长率；另一方面，无论是工业生产、投资还是出口增速均明显高于消费增速，国民经济似乎正在重复上一轮的发展轨迹，即高投资、高出口。在投资、出口高速增长推动下，一季度主要高耗能产品均有大幅增长。一季度，分别完成火电发电量8178.6亿千瓦时、生铁产量15011.1万吨、十种有色金属产量743.3万吨、合成氨产量1343.2万吨、甲醇产量374.6万吨、水泥产量33585.3万吨、平板玻璃产量15343.8万重量箱。据中商流通生产力促进中心测算，与2008年1季度相比，以上主要高耗能产品连续两年一季度平均复合增长率分别为7.7%、12.7%、13.6%、 3.4%、17.0%、14.5%、8.2%。从这些高耗能产品的增长情况来看，已经看不出金融危机的丝毫影子，也正是经济迅速复苏带动了这些高耗能产品再度恢复大幅增长，并最终促使政府加大淘汰落后产能、节能减排力度。

    全球金融危机爆发以来，为了防止经济下滑，上马了许多以“铁、公、基”为代表的固定资产投资项目，目前，这些项目中的多数仍处于建设过程当中，短期内，对钢材、水泥、有色、电力等高耗能产品的需求或许仍将呈旺盛态势。这从根本上决定煤炭需求将继续保持增长势头。再者，目前经济增长的基础尚不稳固（政府文件中多次提到），投资拉动的发展方式依然非常明显，实体经济发展尚面临不小的困难。从这个角度考虑，政府加大节能减排力度可能更多的会从淘汰落后产能角度入手，降低各行业单位产品平均能耗，真正对高耗能产品产量进行控制的可能性不大，《通知》中提到的“对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应”执行的难度势必会很大。毕竟这些产品的市场需求是存在的，抑制产量的结果只能造成价格上涨。因此，只要这些主要高耗能产品需求依然旺盛，可能只能通过淘汰部分落后产能和进行技术改造升级达到节能减排的目的，而这些高耗能产品产量可能仍会继续增长。煤炭需求所受影响也就不会太大。

    但是，面对即将到来的迎峰度夏用电高峰，面对中国需求推高国际煤价的种种声音，面对煤价尤其是动力煤价格即将进入新一轮上升通道的普遍预期，国务院出台严厉措施推进节能减排或多或少会在一定程度上减缓煤炭需求增长速度，从而在一定程度上给今年预期中即将火热的煤炭市场降温。