树立“大安全”观　保障电网可持续发展

－－解析电网安全发展五个议题

　　编者按 目前，受社会用电需求趋缓以及重大自然灾害频发等因素影响，电网安全形势面临的不确定、不可控因素越来越多。保护电网安全发展，是摆在我们面前的一个重大课题。

　　本次两会上，许多代表、委员针对公共安全领域发表的建议，与电网安全紧密相联，使我们得以站在社会视角上审视电网安全。

　　议题一： 电力设施保护

　　全国人大代表、陕西省电力公司总经理贾福清：关系国计民生的能源、交通、金融、通信、水利等重要基础设施，对公共安全的影响日趋明显。水安全事故引发城市供水荒，电力事故引发停电，通信安全事故引发信息流中断等问题，近年来时有发生。更重要的是，由于部门之间协调不到位、多头管理、监管缺失、野蛮施工等，各类破坏、损害国家重要基础设施的案件呈高发态势。其原因主要可以归结为三点：认识跟不上形势、措施跟不上变化、力量跟不上任务。

　　聚焦电网：作为重要的基础设施，电网分布点多面广，安全保卫的压力很大，近年来灾害性天气和违章施工等外力破坏日益成为影响电网安全的重要因素。据统计，2005～2007年，国家电网公司系统因恶劣气候以及外力破坏导致的电网和设备事故占事故总数的近40%。2007年破获的盗窃、破坏电力设施违法犯罪案件达6035起。

　　记者感言：当前，国家重要基础设施安全保卫工作的任务越来越繁重，虽然“三电”专项整治工作等力度较大，取得阶段性成果，但就重要基础设施整体而言，没有建立起一个完善的保障机制。尤其是当前发案多、破案少的问题亟待解决。

　　议题二： 加快新能源电力并网

　　全国政协委员、兰州有色冶金设计研究院有限公司副总经理宁崇瑞：甘肃是全国风能资源丰富的省区之一，风能资源理论储量2.37亿千瓦，可开发利用风能资源约4000万千瓦左右。预计到2015年甘肃可建成千万千瓦级风电基地，风电总装机容量达到1270万千瓦。由于西北电网装机容量相对较小，酒泉千万千瓦级风电基地的电力难以在西北电网中消纳。为此，建议将该风电基地外送通道建设列入国家“十二五”电网建设规划，并尽快开展项目前期工作。

　　聚焦电网：2008年，全国风电装机规模达到894万千瓦，占全国发电装机总容量的1.13%。国家电网公司积极支持国家加快风电等新能源发展的决策部署，加大对风电发展支持力度;积极开展风电发展与并网重大问题研究;组织编制了《风电场接入电网技术规定》和《风电场接入系统设计内容深度规定》;组织完成了西北电网对风电大规模发展适应性研究，提出了加快电网建设和水火风打捆送出等政策建议;加快风电输电规划工作，完成了新疆哈密、甘肃河西走廊和内蒙古开鲁县风电基地等大型电源输电系统规划设计。

　　记者感言：我国陆地风电资源大都远离能源消费中心，且风能资源丰富地区一般处于电网末端，电网网架结构不够坚强，电源结构较为单一。风力发电具有随机性、间歇性、不可控性，如果不通过大电网在大范围优化风电、火电、水电出力配置，电网的安全、稳定运行将无法得到保障。

　　议题三： 应用自主研发导航系统

　　全国政协委员、二炮原副政委罗东进：卫星导航定位系统是重要的空间基础设施，它综合了传统天文导航定位和地面无线电导航定位的优点，相当于一个设置在太空的无线电导航台。国际上，美国的GPS系统正在实施现代化计划，俄罗斯的GLONASS系统和欧盟的GALILEO系统也在加快部署。我国的北斗卫星导航区域系统将于2012年前建成。建议要求涉及国家安全、公共安全等应用领域和行业，使用自主控制的系统和产品，确保公共安全、应急联动、国防安全和产业进步。

　　聚焦电网：目前，我国的变电站和调度系统，普遍是以美国全球定位系统GPS作为主要时钟源设备，向电力系统的电力自动化设备，如远动及微机监控系统、微机继电保护及安全自动设备、微机故障录波及事件记录等智能设备，提供精确的同步时钟信号，使它们在系统时间上达到一致。它被广泛地应用于电厂和变电站的自动化控制、安全生产、自动化调度等系统。

　　记者感言：一个国家的基础战略设施不应该单纯依赖于国外技术。当前，电网企业已初步开展了以北斗导航系统为主时间源的时间同步监控系统研究。但是，一项科研成果若要实现产业化，需要有全方位配套。行业主管部门应与广大企业一起，共同做好应用研究，扩展应用领域，促进该领域国产化水平的提升。

　　议题四： 保障输变电设备质量

　　全国政协委员、国家质检总局党组成员郭汝斌：近10年来，设备监理在我国水利、电力、铁道、交通、冶金等行业的重大工程建设项目中，特别是在三峡工程、西气东输、西电东送等一批重点工程和项目上取得明显效果。国家质检总局会同有关部门制定了《设备监理管理暂行办法》等文件，从部门规章层面建立了设备监理制度体系。从2004年起，《重大设备监理条例》的立法工作亦开始启动。当前，要确保工程项目认真接受设备监理，监理人员尽心监理重大设备。

　　聚焦电网：工程的安全性，很大程度上取决于设备的可靠性。近年来，设备的产品质量问题一直是电力生产非计划停运的主要原因之一。国家电网公司曾多次发文，要求做好变压器、断路器和电抗器等关键设备的监造工作。尤其是在特高压设备生产过程中，国家电网公司派员驻厂，及时发现一些在制造过程中存在的质量漏洞，防止带有瑕疵的设备出厂，这不仅为制造企业和业主避免了可能的损失，更保障了电网建设的安全推进。

　　记者感言：当前，正值我国电网建设高峰期，电力设备产品质量的好坏，直接关系到工程建设能否按计划进行。设备监造是设备监理的前奏，设备监造为设备监理的开展打下了良好的基础。期待各方不断加大工作力度，努力实现对设备质量全过程的控制与管理。

　　议题五： 积极防范巨灾风险

　　全国政协委员、中国保监会副主席魏迎宁：2008年，巨灾造成的惨重损失，给我们留下了沉痛记忆，也对加强巨灾风险管理提出新的要求。如何通过有效的制度安排来应对巨灾风险，成为我国迫切需要解决的重要课题。据统计，发达国家30%左右的巨灾损失是由保险公司承担的，而我国由保险公司承担的损失低于5%。我国作为一个自然灾害多发的发展中国家，应建立符合我国国情的巨灾保险制度，有利于更好地提高巨灾风险管理水平。

　　聚焦电网：2008年的两次特大自然灾害共造成我国电网资产损失约211亿元，而电网恢复重建则需466亿元。由于财产保险只按损失部分资产原投入价值最高限额赔付，既不能按现实抢险支出理赔，更不能按恢复重建支出理赔，赔付金额与抢险抢修恢复重建支出费用相差甚远。加上电网在建工程没有保险，导致冰灾毁损的在建项目无法索赔。地震毁损的电网资产也不在保险索赔范围之内。

　　记者感言：出路在于立法。建议当前通过抓紧修订《保险法》或制定相应法规，确立政府对巨灾保险的政策支持，让保险业充分参与灾害补偿，让政府和市场共同发挥作用。

　　2008年一季度输电线路运行可靠性受冰灾影响情况

　　全国220千伏架空线路2008年、2007年一季度指标完成情况及对比

　　年份

　　2008年

　　2007年

　　同期比较

　　可用系数(%)

　　98.202

　　99.539

　　-1.337

　　强迫停运率

　　(次/百台·年)

　　1.445

　　0.083

　　+1.362

　　非停时间

　　(小时/公里·年)

　　27.83

　　1.30

　　+26.53

　　计停时间

　　(小时/公里·年)

　　11.443

　　8.65

　　+2.793

　　全国500千伏架空线路2008年、2007年一季度指标完成情况及对比

　　年份

　　2008年

　　2007年

　　同期比较

　　可用系数

　　(%)

　　93.360

　　98.401

　　-5.041

　　强迫停运率

　　(次/百台·年)

　　0.805

　　0.251

　　+0.554

　　非停时间

　　(小时/公里·年)

　　122.60

　　1.04

　　+121.56

　　计停时间

　　(小时/公里·年)

　　22.423

　　33.502

　　-11.079