电力改革渴望在困境中突破

　新年刚刚开始，中国电力行业的脚步略显沉重，金融危机阴影挥之不去，２００８年理顺能源价格并未提及电价，全行业只能把更多的希望寄托于２００９年。
　　改革开放３０年，电力改革为电力工业发展注入了无穷活力，但是，电力市场化改革距离预期目标还有一定差距，累积到２００９年的未尽事宜还有很多。
　　目前，我国电力市场化改革还未完成，电价机制需要进一步理顺，电网调度监管体系尚不健全。２００８年１０月２７日，国家能源局副局长赵小平在第１７届东亚及西太平洋电力工业协会大会上表示，积极稳妥地推进电力体制改革，要在巩固“厂网分开”基础上，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，积极培育市场主体，推进电价改革，加快政府职能转变，逐步形成政府宏观调控和有效监管下公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
　　主辅分离是下一个突破口
　　电力体制改革不可能一步到位，更不能“一刀切”，只能从眼前着手，抽丝剥茧。厂网分开后，主辅分离就成为电力体制改革的下一步工作重点。
　　按照电力体制改革方案安排，“主辅分离”本应是继２００２年年底“厂网分开”后的下一步改革内容。之所以要剥离辅业，主要目的在于厘清电网运行成本，为政府监管提供决策依据。
　　２００７年，国资委牵头进行了主辅分离新方案的制定，年底终于成型。但２００８年年初雪灾过后，来自电网企业的一种意见认为，送变电企业和设计院与电网关系紧密，不应作为辅业剥离，否则面临突发情况时，无法高效组织抢修队伍，将影响正常的电力建设和维护。
　　可以看出，主业和辅业的拆分要比“厂网分开”更加复杂，中电联相关人士表示，主辅分离涉及各种利益关系，价值链繁多，是一个逐步摸索的过程，肯定要慢、要长。
　　尽管如此，主辅分离工作还是应该加快步伐向前推进，这是提高电力企业效率的必经之路。国资委研究中心党委书记李保民表示，要进行主辅分离，目前首要的任务是尽快开展清产核资、界定产权这些基础性工作，把有限的国有资本投入到主业上去，大力发展新能源。但特殊的行业应该采取特殊的方法，并慎之又慎。
　　输配分开尚需摸索
　　金融危机在一定程度上促进了输配分开，主要是对大用户直供方面，有些地方已经采取电网、电厂、用户三方探讨的方式，在供求关系发生变化时产生了自觉行为。
　　输配分开是电力体制改革的内容之一。２００８年１１月，国家发展改革委公布各省级电网２００７年销售电价和输配电价标准，以促进建立科学合理的输配电价和销售电价形成机制。
　　然而，输配分开面对的困难不可忽视。某电网企业领导表示，电网发生事故时要切除部分负荷，如果输配分开，信号传达就不如以前及时，执行会有商量的过程，电网的平衡是微秒的，几秒钟处理不好就会对电网产生巨大影响。输电和配电一体的规模效益还是比较明显的，冰灾和地震中有些分开配电企业无法及时自救。
　　２００９年，对于输配分开需要有更进一步的认识，需要充分地在输配分开试点企业进行调研，为输配分开提供现实依据。