国家能源局发布《中国绿色电力证书发展报告(2025)》

5月15日，国家能源局发布《中国绿色电力证书发展报告(2025)》(以下简称《报告》)。

《报告》指出，2025年中国绿证事业发展取得新进展、实现新突破，全生命周期闭环管理机制更加完善，全国统一核发交易体系持续优化，探索分布式项目核发全覆盖加速推进;强制消费与自愿消费相结合机制逐步健全，重点行业绿色电力消费责任落实力度不断加大，绿证交易市场呈现量价齐升态势;绿证国际合作取得历史性突破，全球绿色电力消费倡议组织(RE100)全面认可中国绿证，为绿证融入国际绿色贸易体系、提升企业绿色竞争力奠定基础。

《报告》从六个方面全面系统总结了2025年中国绿证市场建设进展成效。

绿证制度体系不断健全

绿证是可再生能源电力环境价值的基础凭证，是健全绿色低碳发展机制、推动能源结构转型的关键抓手。2025年中国绿证制度建设深入推进，构建起全范围覆盖、全周期闭环、全过程透明、全环节高效的绿证制度体系，成为推动绿证市场高质量发展、助力经济社会发展全面绿色转型的重要保障。顶层设计锚定发展方向，具体政策明晰管理机制，规则标准规范市场运行，政策协同凝聚发展合力。

绿证供给更加及时高效

为扎实推进绿证核发全覆盖，稳定绿证市场供给，国家能源局通过机制创新和数字赋能，持续健全建档立卡机制，优化绿证核发流程，强化数据质量管控，积极打造权威、高效、规范的绿证核发体系，不断推动绿证核发工作提质增效。

建档立卡效率有效提升。截至2025年12月底，全国可再生能源发电项目累计完成建档立卡677.70万个，装机容量20.24亿千瓦，建档率达87%。绿证核发迈入常态阶段。2025年1～12月，全国共核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个;按项目类型分，常规水电、风力发电、太阳能发电及生物质发电项目仍是绿证核发主力。绿证核发区域相对集中。2025年核发绿证较多的5省(区)为云南省、四川省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、湖北省，核发绿证数量均超1.3亿个，5省(区)均为可再生能源资源较丰富地区，合计核发数量占全国总量的45.25%，其中云南省、四川省、湖北省水电资源丰富，水电装机容量均居全国前列;内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区均有国家规划的清洁能源基地，电力输送通道保障有力。分布式项目绿证核发加速推进。2025年1～12月，全国分布式可再生能源发电项目核发绿证1.10亿个(含自发自用电量核发绿证2375万个)，同比增长93.10%。

绿证市场潜能有效激发

2025年中国全方位推动绿色电力消费体系建设，绿证交易模式持续创新，市场经营主体参与活力显著提升，绿证市场呈现量价齐升良好态势，为可再生能源产业提质升级与绿色发展转型注入动力。

政策宣介激发市场活力。为推动绿证在更大范围、更深层次应用，加快构建绿色电力消费体系，国家能源局组织开展了一系列形式多样、内容丰富的宣介活动。

交易规模再创历史新高。2025年全国交易绿证9.30亿个，同比增长1.08倍，其中单独交易绿证6.80亿个，绿色电力交易绿证2.50亿个;截至2025年12月底，全国累计交易绿证14.83亿个，其中绿证单独交易9.95亿个，绿色电力交易绿证4.88亿个。

交易模式持续创新提效。绿证单独交易便利性持续提升，2025年省间绿证单独交易6.20亿个，占单独交易绿证总量的91.20%，有效助力绿色资源在全国范围内优化配置，推动能源生产大省与消费大省协同发展，省内绿证单独交易5968万个，占单独交易绿证总量的8.80%，主要服务区域内近距离供需匹配;绿色电力交易绿证规模逐步扩大，2025年全国省间绿色电力交易绿证2856万个，同比增长62.94%，占绿色电力交易绿证总量的11.40%，省内绿色电力交易绿证2.22亿个，同比增长46.05%，占绿色电力交易绿证总量的88.60%，为区域内能源结构转型提供了有力支撑。

交易主体参与意愿增强。随着绿证市场日趋完善、绿色发展理念深入人心，市场经营主体参与绿证交易积极性持续高涨，参与范围不断扩大，消费主体类型日趋多元，2025年全国参与绿证交易的消费主体约11.11万个;截至2025年12月底，全国参与绿证交易的消费主体累计达14.54万个，其中企业买家13.26万家、居民个人买家1.28万名。

交易价格呈现波动回升。2025年中国绿证交易价格总体呈现上涨趋势，绿证价格逐步回升，使可再生能源绿色电力环境价值得到体现，增强了社会对可再生能源发电项目投资信心。

绿证应用场景持续拓展

绿证是连接可再生能源生产与消费的重要纽带，在推动“双碳”目标实现与能源结构转型的关键阶段，中国逐步构建起强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制，绿证深度融入绿色生产生活方式，成为赋能绿色发展的重要力量。

支撑绿色电力消费核算。为健全绿色电力消费促进机制，国家能源局持续完善可再生能源电力消纳责任权重制度，逐步扩大绿色电力消费比例要求的行业企业范围并使用绿证核算。

服务企业绿色低碳转型。随着中国经济社会发展全面绿色低碳转型加速，绿证已成为行业企业践行绿色发展理念、实现低碳转型的关键工具，各地正加快构建绿证绿电服务体系，精准对接企业绿色用能需求。

提升社会绿色消费意识。绿证通过将抽象的绿色价值转化为可直观感知的绿色电力消费凭证，有效拉近了绿色能源与社会公众的距离，让社会公众参与绿色转型发展成为触手可及的现实，推动绿色消费意识持续提升。

绿证国际影响稳步提升

中国高度重视绿证国际合作交流工作，积极开展政策对话与机制衔接，在机制互认、机构合作、宣介推广、标准制定等领域取得显著成效，推动中国绿证成为全球能源转型与碳治理的重要桥梁。国际互认取得重大突破，重点议题交流持续深化，国际宣介推广成效显著，国际标准制定深度参与。截至2025年12月底，中国主导立项、发布国际标准4项。

绿证系统效能显著增强

国家绿证核发交易系统(以下简称绿证系统)是规范绿证全生命周期管理、支撑绿证市场平稳运行的核心基础。自2024年6月绿证系统上线以来，在有关方面大力支持下，逐步形成核发及时高效、交易公开透明、信息全程可溯的绿证全生命周期闭环管理体系。2025年按照最新绿证政策要求，国家能源局持续升级绿证系统功能，在强化跨平台业务协同、完善全生命周期管理和提升特色化服务等方面取得显著成效，构建起“政策引领、需求导向、服务驱动”的智能管理体系。协同共享提升核发质效，智慧赋能增强服务效能，特色服务激发市场活力。